217年1月24日，财政部印发了《政府司帐轨制——行政治业单元司帐科目和报表》（财会〔217〕25号漳州预应力钢绞线价格，以下简称《轨制》），自219年1月1日起执行，饱读吹行政治业单元提前执行。财政部于217年11月9日在财政部网站了发布《政府司帐轨制——行政治业单元司帐科目和报表》。

、历史布景

我国现行政府司帐核算方法体系基本上形成于1998年前后，主要涵盖财政总预算司帐、行政单元司帐与奇迹单元司帐。

（）改动前的司帐体系

改动前我国司帐体系包括《财政总预算司帐轨制》、《行政单元司帐轨制》、《奇迹单元司帐轨制》、《病院司帐轨制》、《下层医疗卫祈望构司帐轨制》、《等学校司帐轨制》、《中小学校司帐轨制》、《科学奇迹单元司帐轨制》、《彩票机构司帐轨制》、《地质勘查单元司帐轨制》、《测绘奇迹单元司帐轨制》、《国有林场与苗圃司帐轨制（暂行）》、《国有竖立单元司帐轨制》等轨制。21年以来，财政部适合各人财政处分的需要，先后对上述部分司帐方法进行了改进，出台了各个行业的行政治业单元司帐轨制，基本知足了现行部门预算处分的需要。

但因现行政府司帐域多项轨制并存，体系错杂、实验交叉、核算口径不，形成不同部门、单元的司帐信息可比不，相似业务行政和奇迹单元的司帐方法不同，司帐战略不同，致政府财务诠释信息质料较低。因此，在新的神态下，必须对现行政府司帐方法体系进行改动。

（二）实施司帐体系改动的必要

党的十八届三中全会提议了“建立权责发生制政府详细财务诠释轨制”的要紧改动举措，214年新改进的《预算法》对各政府提议按年度编制以权责发生制为基础的政府详细财务诠释的新条件。由于现行政府司帐方法体系般选拔收付竣事制，主要以提供反应预算出入执行情况的决算诠释为方针，法准确、竣工反应政府金钱欠债“底”，以及政府的出手资本等情况，难以知足编制权责发生制政府详细财务诠释的信息需求。

因此，在新的神态下，必须对现行政府司帐方法体系进行改动。

215年以来，财政部按照《改动案》条件，接踵出台了《政府司帐准则——基本准则》（以下简称《基本准则》）和存货、投资、固定金钱、形金钱、各人基础要领、政府储备物质等6项政府司帐具体准则，以及固定金钱准则行使指南，政府司帐准则体系竖立得回积阐明。

为了加速建立健全政府司帐核算方法体系，经反复辩论和论证，决定以统现行各种行政治业单元司帐方法、夯实部门和单元编制权责发生制财务诠释和反应出手资本并同期反应预算执行情况的核算基础为方针，制定适用于各各种行政治业单元的统的司帐轨制。

制定出台《轨制》，是财政部贯彻落实党的十八届三中全会精神和《改动案》的紧要遣散，是做事化财税体制改动的紧要举措，对于提政府司帐信息质料、提高行政治业单元财务和预算处分水平、实施绩处分、建立当代财政轨制具有紧要的战略支执作用，在我国政府司帐发展进度中具有划期间的紧要真理真理。

二、《政府司帐轨制—行政治业单元司帐科目和司帐报表（征求意见稿）>意见的函》（财办会〔216〕3号）》改进实验

216年8月，财政部印发了《对于征求<政府司帐轨制——行政治业单元司帐科目和司帐报表（征求意见稿）>意见的函》（财办会〔216〕3号），面向中央和国机关、地财政厅（局）和社会公众征求意见，同期并征求财政部部内干系司局、财政部驻各地员办和政府司帐准则委员会商讨的意见。

《轨制》修改经过中主要收受的意见和建议有：

是在总说明部分明确了政府财务司帐和预算司帐“平行记账”的公法；

二是合并了“在建工程”和“基建工程”两个科目实验，何况在总说明中明确规矩单元不再单建账，但应当按神志单核算；

三是加多了保险住房的司帐核算；

四是调节了净金钱类科目建立及干系科方针核算实验；

五是加多了“债务还本开销”科目；

六是完善了预算司帐和财务司帐中对于用基金的核算实验；

七是加多了净金钱变动表，简化了今年盈余与预算结余各异挪动表的实验，并将该表从主表移至附注；八是细化了报表附注的实验。

三、轨制改进原则

（）归拢统原则。

从行政治业单元通用或共业务司帐处理，以及单元财务诠释信息和决算诠释信息的可比启航，归拢统现行行政单元、奇迹单元和各项行业奇迹单元司帐轨制。

（二）承袭更动原则漳州预应力钢绞线价格。

藏身当前行政治业单元核算近况，充分承袭现行轨制中合理的、共的实验。同期，为知足政府财务司帐和预算司帐限定分离并互赓续接的核算需要，在司帐科目建立和报表体系打算上戮力更动。另外，在干系金钱科方针核算实验和账务处理说明中，充分罗致216年以来财政部印发的6项政府司帐具体准则的更动与变化。

（三）充分配合原则。

《轨制》依据司帐法、预算法和《基本准则》等法律律例、规章制定，在严格贯彻《改动案》条件、服从竣事改动方针的前提下，戮力与现行行政治业单元财务公法、财务轨制、部门预决算轨制、行政治业单元国有金钱处分规矩、基本竖立财务公法等条件保执配合。

（四）提高质料原则。

从财务诠释和决算诠释的方针以及信息使用者的需要启航，提高司帐信息质料。在司帐核算实验和范围上服从提司帐信息的可靠、，在财务司帐中引入权责发生制，服从提司帐信息的干系，在司帐科目建立、账务处理说明上戮力内在致，服从提司帐信息的可比，在报表打算及填表说明、附注透露中服从提司帐信息的可通晓。

（五）求实简化原则。

议论行政治业单元司帐职责基础、司帐东说念主员接受程度和当前改动所处的阶段，以及核算系统中引入财务司帐实验带来的复杂，在司帐科目建立、核算口径和法、计量方法、账务处理打算、报表打算和填制等面，戮力作念到逼近实务、便操作、便捷易行。

（六）合乎鉴戒原则。

在充分议论我国政府财政财务处分特质的基础上，合乎罗致我国企业司帐准则改动的收效告诫，合乎鉴戒各人部门司帐准则的新遣散以及海外联系国政府司帐改动的告诫和作念法。

四、要紧变化与更动

《轨制》承袭了多年来我国行政治业单元司帐改动的有益告诫，反应了当前政府司帐改动发展的内在需要和发展向，相对于现行轨制有以下要紧变化与更动：

（）重构了政府司帐核算样子。

《轨制》按照《改动案》和《基本准则》的条件，构建了“财务司帐和预算司帐限定分离并互赓续接”的司帐核算样子。

是“双”。在同司帐核算系统中竣事财务司帐和预算司帐双重，通过金钱、欠债、净金钱、收入、用度五个成分进行财务司帐核算，通过预算收入、预算开销和预算结余三个成分进行预算司帐核算。

二是“双基础”。财务司帐选拔权责发生制，预算司帐选拔收付竣事制，国务院另有规矩的，依照其规矩。

三是“双诠释”。通过财务司帐核算形成财务诠释，通过预算司帐核算形成决算诠释。主要体当今：

是对纳入部门预算处分的现款出入进行“平行记账”。对于纳入部门预算处分的现款出入业务，锚索在进行财务司帐核算的同期也应当进行预算司帐核算。对于其他业务，仅需要进行财务司帐核算。

二是财务报表与预算司帐报表之间存在勾稽关系。通过编制“本期预算结余与本期盈余各异挪动表”并在附注中进行透露，反应单元财务司帐和预算司帐因核算基础和核算范围不同所产生的今年盈尾数（即本期收入与用度之间的差额）与今年预算结尾数（今年预算收入与预算开销的差额）之间的各异，从而揭示财务司帐和预算司帐的内在不时。

（二）统了现行各项单元司帐轨制。

《轨制》有机整合了《行政单元司帐轨制》、《奇迹单元司帐轨制》和病院、下层医疗卫祈望构、等学校、中小学校、科学奇迹单元、彩票机构、地勘单元、测绘单元、林业（苗圃）等行业奇迹单元司帐轨制的实验。

是在科目建立、科目和报表神志说明面，般情况下，不再远离行政和奇迹单元，也不再远离行业奇迹单元；

二是在核算实验面，基本保留了现行各项轨制中的通用业务和事项，同期字据改动需要加多各各种行政治业单元的共业务和事项；

三是在司帐战略面，对同类业务尽可能作出相似的处理规矩。

通过司帐轨制的统，大大提了政府各部门、各单元司帐信息的可比，为合并单元、部门财务报表和逐汇总编制部门决算奠定了坚实的轨制基础。

（三）强化了财务司帐。

是《轨制》在财务司帐核算中引入了权责发生制，在司帐科目建立和账务处理说明中服从强化财务司帐，如加多了收入和用度两个财务司帐成分的核算实验，并原则上条件按照权责发生制进行核算；

二是加多了应收款项和应酬款项的核算实验，对长久股权投资选拔权力法核算，阐明自行开拓形成的形金钱的资本，条件对固定金钱、各人基础要领、保险住房和形金钱计提折旧或摊销，引入坏账准备等减值意见，阐明预测欠债、待摊用度和预提用度等；

三是在政府司帐核算中强化财务司帐，对于科学编制权责发生制政府财务诠释、准确反应单元财务状态和出手资本等情况具有紧要的真理真理。

（四）扩大了政府金钱欠债核算范围。

《轨制》在现行轨制基础上，扩大了金钱欠债的核算范围。除按照权责发生制核算原则加多联系往复账款的核算实验，

是在金钱面，加多了各人基础要领、政府储备物质、文物文化金钱、保险住房和受托代理金钱的核算实验，以核算单元戒指的各种金钱；加多了“研发开销”科目，以准确反应单元自行开拓形金钱的资本；

二是在欠债面，加多了预测欠债、受托代理欠债等核算实验，以反应单元所承担的当前义务。

此外，为了准确反应单元金钱扣除欠债之后的净金钱状态，《轨制》藏身单元司帐核算需要、鉴戒各人部门司帐准则干系规矩，将净金钱按照主要开头分类为累计盈余和用基金，并字据净金钱其他开头建立了权力法调节、偿调拨净金钱等司帐科目。

金钱欠债核算范围的扩大，成心于法式政府单元各项经济业务和事项的司帐处理，准确反应政府“底”信息，为干系方案提供加有效的信息。

（五）改进了预算司帐。

字据《改动案》条件，《轨制》对预算司帐科目相当核算实验进行了调节和化，以跨越完善预算司帐。在核算实验上，预算司帐仅需核算预算收入、预算开销和预算结余。

是在核算基础上，预算司帐除按《预算法》条件的权责发生制事项外，均选拔收付竣事制核算，成心于避当今轨制下存在的虚列预算出入的问题。

二是在核算范围上，为了体现新《预算法》的精神和部门详细预算的条件，《轨制》将照章纳入部门预算处分的现款出入均纳入预算司帐核算范围，如增设奉赵务预算收入、债务还本开销、投资开销等。

调节完善后的预算司帐，大概好贯彻落实《预算法》的干系规矩，加准确反应部门和单元预算出入情况，加知足部门、单元预算和决算处分的需要。

（六）整合了基建司帐核算。

按照现行轨制规矩，单元对于基本竖立投资的司帐核算除撤职干系司帐轨制规矩外，还应当按照国联系基本竖立司帐核算的规矩单建账、单核算，但同期应将基建账干悉数据依期并入单元“大账”。

《轨制》依据《基本竖立财务公法》和干系预算处分规矩，在充分罗致《国有竖立单元司帐轨制》合理实验的基础上对单元竖立神志司帐核算进行了规矩。单元对基本竖立投资按照本轨制规矩统进行司帐核算，不再单建账，大大简化了单元基本竖立业务的司帐核算，成心于栈单元司帐信息的竣工。

（七）完善了报表体系和结构。

《轨制》将报表分为预算司帐报表和财务报表两大类。

是预算司帐报表由预算收入表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入开销表组成，是编制部门决算报表的基础。

二是财务报表由司帐报表和附注组成，司帐报表由金钱欠债表、收入用度表、净金钱变动表和现款流量表组成，其中，单元可自行取舍编制现款流量表。

三是《轨制》针对新的核算实验和条件对报表结构进行了调节和化，对报表附注应当透露的实验进行了细化，对司帐报表紧要神志说明提供了可参考的透露体式、条件按经济分类透露用度信息、条件透露今年预算结余和今年盈余的各异挪动经过等。

调节完善后的报表体系，对于反应单元财务信息和预算执行信息，提部门、单元司帐信息的透明度和方案有器具有紧要的真理真理。

（八）增强了轨制的可操作。

《轨制》在附录中选拔列表式，以《轨制》中规矩的司帐科目使用说明为依据，按照司帐科目规章对单元通用业务或共业务和事项的账务处理进行了例如说明。

在例如说明时漳州预应力钢绞线价格，对同项业务或事项，在表格中列出财务司帐分录的同期，平行列出相对应的预算司帐分录（要是有）。通过对经济业务和事项例如说明，大概充分反应《轨制》所条件的财务司帐和预算司帐“平行记账”的核算条件，便于司帐东说念主员学习和通晓政府司帐8成分的记账公法，也成心于单元司帐核算信息系统的开拓或升改造。