12月18日南宁预应力钢绞线价格 ，国发展改革委固定资产投资司发表题为《着力扩大有投资》的文章指出，优化投资结构拓展投资空间。稳住传统领域投资基本盘，积培育投资增长新动能，努力保持投资平稳增长。聚焦因地制宜发展新质生产力，动传统产业技术改造升，扩大新兴产业有投资，前瞻布局未来产业项目。聚焦促进服务业优质发展，扩大科技、软件、信息、物流等生产服务业投资，加强适应人力资源开发和人的发展需要的生活服务业投资。聚焦构建现代化基础设施体系，适度前建设新型基础设施，优化传统基础设施网络，完善城市基础设施，分类有序进农村基础设施建设。聚焦加快经济社会发展绿转型，扩大生态保护、环境治理、节能降碳等领域投资。

着力扩大有投资

国发展改革委固定资产投资司

党的二十届四中全会通过的《建议》将扩大有投资列为“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”的任务之一，并作出明确部署。要认真学习贯彻全会精神，扎实做好“十五五”时期扩大有投资各项工作，为构建新发展格局、动质量发展作出应有贡献。

一、入学习领会习近平总书记关于扩大有投资的重要论述和全会部署

习近平总书记度重视扩大有投资工作，作出一系列重要论述，在就《建议》所作的说明中强调，“十五五”时期要坚持“投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有投资”，这为做好投资工作指明了方向，提供了根本遵循。我们要入学习领会习近平总书记重要论述和全会部署，自觉对标对表，确保投资工作方向不偏、重心不移。

充分发挥投资关键作用，坚定不移扩大有投资。习近平总书记指出，“要优化政策举措，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用”“增强消费对经济发展的基础作用和投资对优化供给结构的关键作用”。《建议》提出，保持投资合理增长，实施一批重大标志工程项目，增强市场主导的有投资增长动力。投资既是当前的需求，也是未来的供给。从需求看，增强内需拉动经济增长的主动力作用、建设强大国内市场，需要保持投资合理增长；从供给看，建设现代化产业体系、提升国长期综合竞争力、动人的发展，都需要有质量的投资项目作为支撑。须从加快构建新发展格局、动质量发展的度看待投资工作，着力扩大有投资，动经济实现质的有提升和量的合理增长。

提投资益，进一步增强投资度和有。习近平总书记指出，“质量发展应该实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收”“着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求”。《建议》提出，提投资益，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的发展投资。虽然近年来我国投资益总体良好，但部分领域低水平重复建设、形象工程和政绩工程等低无投资问题仍然时有发生，造成资金资源的损失浪费，社会各方面反映强烈。须坚持投资于物和投资于人紧密结合，着力优化投资结构，形成更多质量供给；创新投资管理和调控手段，引导和动各类投资主体提项目前期工作质量、完善项目建设运营管理，不断提投资的经济、社会、生态、安全等综合益。

12月19日，省卫生健康委“鲁医健康说”健康知识发布会召开，本次发布会介绍冬季疾病防治知识。

提升投资政策能，通过政府投资和政策激励有带动全社会投资。习近平总书记指出，“政府投资须发挥好引导作用”“政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度”“发行并用好长期特别国债，着力做好国重大战略实施和领域安全能力建设各项工作”“要放宽民间投资市场准入，鼓励和吸引更多民间资本参与国重大工程和补短板项目建设”。《建议》提出，优化政府投资结构，统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理；完善民营企业参与重大项目建设长机制，激发民间投资活力。政府投资是落实国战略任务、应对经济周期波动的有力政策工具，要继续发挥好政府投资的引导带动作用。民间投资是稳定投资增长、促进经济发展的重要动力，但当前面临信心不足、增速下滑、占比下降等突出问题。须坚持政府投资和民间投资两端发力，既动政府投资提质增，支持基础、公益、长远重大项目建设，又以更大力度、更实举措促进民间投资发展，着力提民间投资比重，增强投资活力和增长后劲。

化投融资体制改革，持续优化投资环境。习近平总书记指出，“要完善扩大投资机制，拓展有投资空间”“化投融资体制改革”“要投资环境，形成良好投资预期”。《建议》提出，化投资审批制度改革。近年来，投资体制机制不断健全完善，投资管理和服务更加便利，投资项目融资渠道更加多元化。同时，部分领域投资审批权限不合理、一些审批事项办理难办理慢、项目事中事后监管不到位等问题亟待解决。须进一步优化投资项目审批（核准、备案）管理，提投资审批便利度，加强项目全过程监督管理，形成既“放得活”又“管得好”的良好投资环境。

二、“十四五”时期扩大有投资取得显著成

党的十八大以来特别是“十四五”时期，各有关部门、各地方认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积扩大有投资，取得显著成。从总量看，我国固定资产投资（不含农户）从2012年的23万亿元增长到2024年的51.4万亿元；2013—2024年，资本形成总额对经济增长的年均贡献率达38.1%。从结构看，制造业投资占比总体稳定，技术产业投资2018—2024年年均增长12.1%，绿能源等领域投资速增长，投资结构持续优化。

加力提用好政府投资，引导带动作用有发挥。“十四五”时期，累计安排近3.4万亿元中央预算内投资，支持补短板调结构惠民生的公共领域项目建设。累计发行约16万亿元地方政府项债券用于投资建设，扩大投向领域和用作资本金范围，实施项目“自审自发”试点，支持地方项目建设。2024—2025年共安排1.5万亿元长期特别国债，支持国重大战略实施和领域安全能力建设（“两重”建设），着力办好强国建设、民族复兴进程中的一些大事难事。2023年增发国债1万亿元，支持华北等地区加快灾后恢复重建，着力提升我国防灾减灾救灾能力。2022年、2025年分别投放7399亿元政策开发金融工具、5000亿元新型政策金融工具，有力补充重大项目资本金。

着力提振民间投资，投资内生动力进一步增强。印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出一系列针对政策举措。组织地方累计向民间资本介项目1.3万个、涉及总投资11万亿元。动民间资本以参股等方式参与核电、水电、供水等领域重大项目。累计筛选形成4批次674个全国民间投资项目，并商有关方面给予用地用海、环评等要素和融资支持。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，明确聚焦使用者付费项目、全部采取特许经营模式、优先选择民营企业参与等政策导向，持续强化监督管理。建立基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）市场并动进入常态化荐发行阶段，锚索目前已有清洁能源、租赁住房等10个行业83个项目发行上市，预计带动新项目总投资1万亿元。

全力进102项重大工程建设实施，有力支撑“十四五”规划顺利完成。将“十四五”规划102项重大工程作为动规划实施和扩大有投资的重要抓手，强化跨部门协调，加大统筹进力度，着力加强项目资金和要素保障，积吸引社会资本参与。白鹤滩水电站、中老铁路、“梦想”号大洋钻探船等重大项目建成投运，川藏铁路、雅下水电工程、三峡水运新通道、黄河古贤水利枢纽等重大项目稳步进或实现开工，城市更新、城市地下管网建设改造、“双”校、“三北”工程等项目建设有序进，102项重大工程如期完成规划目标任务，在促进经济增长、保障民生、夯实安全基础等方面发挥了重要作用。

健全投资体制机制，投资环境不断优化。出台关于进一步提政府投资益的政策、中央预算内投资资本金注入项目管理办法、中央预算内投资项目监督管理办法、重大项目后评价管理办法等，进一步完善政府投资管理制度体系。制定实施投资项目可研报告编写大纲，指导投资主体加强项目可行研究，提升投资决策科学化水平。简化优化投资审批流程，入进投资项目审批“办成一件事”，提投资建设便利化水平。加强投资项目代码应用，进投资数据资源共享。动工程咨询行业质量发展，加强投资咨询评估规范管理，更好发挥咨询机构对投资质量发展的智力支撑作用。

同时也要看到，2025年以来投资下行压力加大，特别是从6月开始，投资增速快速回落，1—10月同比下降1.7%。这既是受一些地方政府化债压力较大、地方投资循环不畅等当期因素影响，也是经济发展阶段变化、新旧发展动能转换等长期因素的现实反映。要入贯彻党的二十届四中全会部署，结合新形势新要求，从畅通供需循环、投融资循环等方面采取针对措施，着力扩大有投资。

三、“十五五”时期扩大有投资的总体思路和举措

“十五五”时期我国发展环境面临刻复杂变化，投资领域新旧动能转换任务艰巨，保持投资增长面临一定挑战。但更要看到，我国经济基础稳、优势多、韧强、潜能大，人均资本存量明显低于发达经济体，经济社会发展还有许多短板弱项需要补齐，总储蓄率仍然较，宏观政策空间充足，扩大有投资仍有广阔空间。

做好“十五五”时期扩大有投资工作，要坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，完整准确贯彻新发展理念，以质量发展为主题，坚持扩大内需这个战略基点，坚持投资于物和投资于人紧密结合，着力拓展投资增长空间，着力增强政府投资引导带动作用，着力激发民间投资活力，着力化投资体制机制改革，保持投资合理增长，不断提投资益，促进消费和投资、供给和需求良互动，为加快构建新发展格局提供有力支撑。

优化投资结构拓展投资空间。稳住传统领域投资基本盘，积培育投资增长新动能，努力保持投资平稳增长。聚焦因地制宜发展新质生产力，动传统产业技术改造升，扩大新兴产业有投资，前瞻布局未来产业项目。聚焦促进服务业优质发展，扩大科技、软件、信息、物流等生产服务业投资，加强适应人力资源开发和人的发展需要的生活服务业投资。聚焦构建现代化基础设施体系，适度前建设新型基础设施，优化传统基础设施网络，完善城市基础设施，分类有序进农村基础设施建设。聚焦加快经济社会发展绿转型，扩大生态保护、环境治理、节能降碳等领域投资。

切实管好用好政府投资。保持合理政府投资力度，优化政府投资结构，加强政府投资全生命周期管理。进一步明确中央和地方投资方向和，提民生类政府投资比重。强化“两重”质、坚持自上而下、注重软硬结合，质量进“两重”建设。管好用好中央预算内投资，进一步提项目质量和投资计划执行率。研究调整地方政府项债券项目“自审自发”试点范围，进一步优化项债券项目和资金管理机制。统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划，更好统筹政府投资需求和能力。强化政府投资项目全过程监督管理，加快项目建设和资金使用进度，防止资金沉淀闲置、挤占挪用。

质量进重大项目建设。坚持“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”，为扩大有投资提供坚实的项目支撑。加强“十五五”重大工程谋划论证，实施一批具有战略引领突破的重大标志工程项目。坚持量力而行、从实际出发，提重大生产力布局的科学、基础设施和公共服务设施布局与人口结构变化的适应，坚决不搞形象工程、政绩工程，防止过度前和低水平重复建设。健全跨部门跨地区重大项目协调进机制，化部门协作和央地联动，加快办理项目审批（核准、备案）手续，做好用地用海、环评等要素保障。引导金融机构加大项目融资支持力度，通过新型政策金融工具等渠道补充重大项目资本金，动项目顺利实施。严格工程质量和安全管理，完善项目运营管护机制。

进一步促进民间投资发展。从扩大准入、打通堵点、强化保障等方面着力破解民间投资发展难题，促进民间投资质量发展。完善民营企业参与重大项目建设长机制，积支持民营企业参与具有一定收益的铁路、核电、水电等领域项目建设。滚动接续向民间资本介优质项目，加强对民间投资项目的要素和融资支持。鼓励支持民营企业参与政府和社会资本合作（PPP）新机制项目建设实施。持续动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）扩围扩容，支持更多符合条件的民间投资项目发行上市。加大中央预算内投资等对符合条件的民间投资项目支持力度，更好发挥政府投资基金对民间投资的引导带动作用。

化投资审批制度改革。进一步完善投资审批管理制度体系，着力激发投资活力，切实防范低无投资。研究制定关于化投资审批制度改革的意见。按照事权匹配、权责一致、监督有的原则，优化政府投资项目审批权限，加强对地区和领域项目的提论证管理。规范政府投资项目审批程序，严禁违规借道国有企业等规避政府投资审批，健全政府投资决策问责机制。严格政府投资项目概算约束。研究修订政府核准的投资项目目录，确保该管的切实管好，能管住的有序放活。规范备案类项目管理，强化企业投资项目核准、备案管理和要素、资金等管理政策的协同。优化投资项目报建审批事项和办理流程，提升审批能。完善投资项目建设实施信息填报等制度，建立健全项目决策综合评价和绩评价制度。

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