“十四五”时刻是我国建成小康社会、终了个百年奋斗所在之后，乘势而上开启建设社会主义当代化国新征途、向二个百年奋斗所在进军的个五年，亦然我市贯彻落实习近平总文牍对于西藏职业的重要陈述和新期间的藏略、进安和质料发展的裂缝时刻。《山南市国民经济和社会发展十四个五年筹划和二〇三五年前景所在节录》是凭据《中共中央对于制定国民经济和社会发展十四个五年筹划和二〇三五年前景所在的建议》以及《中共山南市委员会对于制定国民经济和社会发展十四个五年筹划和二〇三五年前景所在的建议》编制。本筹划是我市动落实“五位体”总体布局和“四个”战术布局，在特社会主义进入新期间后动经济质料发展和建设当代化经济体系的宏伟蓝图钢绞线型号及规格一览表，是政府履行宏不雅调控、市集监管、寰球服务、社会约束、保护环境职能的重要依据，是引全市东说念主民共同奋斗，与天下全区同步开启社会主义当代化新征途的行动纲。
章 站在历史新伊始
“十三五”时刻，在习近平新期间特社会主义想想指下，在党中央、国务院和自区党委、政府的强硬下，在援藏省市企业任意支援下，山南市自觉增强“四个意志”、坚定“四个自信”、作念到“两个孤寒”，统筹进“五位体”总体布局和“四个”战术布局，全市经济社会络续保持了雅致发展态势。瞻望“十四五”时刻，面对趋复杂多变的环境和我国刻变化的发展条目，山南市经济社会发展呈现出新趋势新特征。
节 畴昔五年发展成就
“十三五”以来，面对欺上瞒下的外部环境和转变发展的辛劳任务，山南市贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央六次、七次西藏职业茶话会精神，入贯彻新期间党的藏略。对峙新发展理念，对峙稳中求进职业总基调，落实自区党委、政府职业部署和市委、市政府职业安排，正确处理“十三对关系”，凸起抓好厚实、发展、生态、强边四件大事，加速进祯祥山南、幸福山南、妩媚山南、文化山南建设，顺利完成“十三五”筹划所在任务，各项职业取得全位进步、历史成就，建成小康社会取得决定成就。
社会局势厚实向好。对峙把孤寒故国统、加强民族团结当作山南职业的着眼点和服从点，天下民族团结进步示范市创建职业塌实进，琼结县荣获天下民族团结进步模范集体，勒门巴民族乡被评为天下民族团结进步示范区。照章约束宗教职业陆续加强，淡化宗教消影响取得新进展。下层民主约束和社区自进步强化，持续进农牧区理创新，村（居）组织轨制建设范例有。持续进扫黑除恶项搏斗，创新社会理，化网格化约束，社会安控体系陆续完善。反分裂、反蚕食搏斗入开展，安边守边兴边固边形势著好转。
抽象经济实力著增强。22年，山南市地区分娩总值达215.4亿元，216-22年地区分娩总值年均增速9。东说念主均地区分娩总值从215年的3.21万元提到22年的4.91万元，在17个藏区地市中从7位飞腾至6位。五年累计完周至社会固定金钱投资1112亿元；般寰球预算收入、规模以上工业增多值、社会消费品售总和年均增速分别为11.7、9.7和7.5。
产业发展水平陆续擢升。实施产业倍增计划，三次产业占比从215年的5.15：48.6：46.2调整为22年的3.8：53.6：42.6。产发展基础进步夯实，食粮一语气终了11年丰产丰充，以黄牛改良、禽类生息、生猪生息和蔬菜、油菜、饲草栽培为的特农牧业发展壮大，隆子县黑青稞等15个地舆符号得胜注册，获批6个国地舆符号保护居品和12个国农业圭臬化示范区称呼。二产发展势能进步聚集，建材、藏药、绿食饮品、民族手工业等产业加速发展，藏医药传承创新发展工程加速建设，饮用水产能达52万吨。藏中清洁能源基地初具规模，藏木、拉郊、嘎堆水电站建成发电，加查、大古水电站加速建设，全市水电站装机容量由215年的75.8万千瓦增多到22年的133万千瓦。三产发展进步加速，新业态、新模式陆续披露，业市集、物交会新局面插手使用，贡嘎、加查等6县国电子商务进农村抽象示范样子建成运营，藏源旅游文化基地建设成著，“十三五”期间，累计理睬国表里旅游1926万东说念主次，旅游总收入8.7亿元。
脱贫攻坚取得决定顺利。任意进差异化、化扶贫，12县（区）全部脱贫摘帽，建档立卡空泛东说念主口全部退出清，历史地排斥了对空泛。实施想想扶贫，对峙扶贫与扶志相结合，入开展“感党恩、算富账、脱贫致富奔小康全覆盖”宣传西席，空泛各人内生能源陆续增强。实施产业扶贫，形成了产业扶贫“百千万工程”、亿利“1+6”生态扶贫、洛扎拉康水电站资源开发金钱受益等产业扶贫亮点。实施易地扶贫搬迁，8125名空泛各人搬迁任务完成，“两不愁三保障”终了。
社会民生得到著。恒久对峙以东说念主民为中心的发展想想，全市各族各人生流水平陆续提，22年，全市城镇和农村住户东说念主均可主管收入分别为3811元和15874元。落实75以上财政资金投向民生域重要举措，创新实施“十大民意工程”并赢得国务院通报表扬。对峙职业先，创新实施“八个批”分类职业创业扶持政策。西席职业塌实进，22年学前儿童、小学适龄儿童、初中、中阶段毛入学率分别达到91.3、、12.45和96.5。医疗职业稳步发展，市东说念主民病院、市藏病院、市妇保院分别得胜创建为三甲等抽象病院、三甲等民族病院和二甲等妇保科病院，“1342抽象工程”入实施，全民费健康体检、包虫病、“两降升”等职业走在全区前方。文化职业建设成著，国寰球文化服务体系示范区得胜授，“三馆两院场”所在基本终了。创新建立与援藏省市合资举办雅砻文化旅游节模式，造藏历新年晚会等。社会保障体系初步形成，各项保障参保率均达到97以上。
边境地区建设塌实开展。对峙“屯兵与安民并举、固边与兴边并重”原则，任意进边境小康村建设。统筹动边境基础设施军民两用，G219边大通说念顺利通车，边境地区安全饮水保障工程、边境大电网工程加速进，行政村说念路硬化率、安全饮水保障率、主电网覆盖率分别达到82.18、、。
生态精采建设稳步进。牢固诞生“绿水青山即是金山银山、冰天雪地亦然金山银山”理念，进国生态精采建设示范市创建和妩媚山南建设职业，山南市被生态环境部评为“国生态精采建设示范市”，隆子县被生态环境部评为全区个“绿水青山即是金山银山”实践创新基地。塌实进山水林田湖草沙系统理，雅江中游生态抽象理和“百里生态走廊”建设加速进，“东说念主进沙退”得益著，造了自区唯的天下沙沙抽象示范区。江北万东说念主万亩义务植树行为成著，海拔43米以下的“树村”和“树户”基本排斥，丛林覆盖率达到24.79。圆满完成生态红线规定职业，河湖长制体系建立，全市水源地水质达标率达到，空气质料良率保持在96以上，主要江河、湖泊水质达到或于国圭臬，坚决好赢“三大”攻坚战。
基础设施建设成著。交通基础设施建设取得破碎，贡嘎机场改扩建工程、拉林铁路、G56等批重要样子加速建设，泽贡等公路建成通车，全市县乡油路开通率达，全市公路总里程由215年的686公里增多至22年的8323公里。水利建设成著，卓玉水库、雅江洪体系加速建设，雅砻水库、江北灌区等样子建成使用，22年农田灌溉保证率及农村安全饮给水保障率分别达到85和95，均达到或于全区平均水平。信息通讯设施覆盖率著擢升，22年，行政村通邮率、通电话率、光纤蚁集覆盖率、县区有线数字电视覆盖率均达，播送电视抽象东说念主口覆盖率分别达99.1和99.24，4G蚁集终了村（居）全覆盖。市政基础设施陆续完善，泽当城区城镇浑水集合处理率、生活垃圾害化处理率分别达到96、98，全部县（区）垃圾填埋场已建成并插手运营。
转变开放入进。服从擢升行政能，圆满完成撤地设市和党政机构转变任务，“放管服”“网门次”“多证合”等转变陆续化，财政治权和开销使命辞别转变塌实开展。稳步进农村土地“三权”确权、集体林权轨制等转变，基本农田规定。服从化交游交流和会，积创新对口援藏式，产业援藏、工夫援藏、组团式援藏持续入进，援藏样子量质皆升。招商引资力度持续加大，累计落地资金23亿元，市集活力著增强，民营经济主体达3.79万户，较215年翻番。
党的建设陆续进。对峙用习近平新期间特社会主义想想武装头脑，党的和党的建设陆续加强，下层党组织战斗堡垒作用持续增强，党在各人中的凝华力向心力陆续增强，党的在朝基础陆续巩固。
“十三五”筹划所在和建成小康社会所在顺利终了，这历史成就的取得，压根在于习近平总文牍和党中央的掌舵航、亲切关怀，压根在于习近平新期间特社会主义想想颠倒是习近平总文牍对于西藏职业重要陈述的科学指引，离不开自区党委、政府的强硬，离不开对口支援省市企业的任意支援和全市高下的共同奋斗。咱们恒久对峙问题向、所在向、收尾向，聚焦科罚发展不屈衡不充分问题，对峙稳中求进、进中求好、补皆短板职业总基调，提议并践行“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引”的经济职业想路，抓机遇、施策，取得的了著得益，为建设社会主义当代化新山南下了坚实基础。实践说明，这些措施恰当中央、自区要求，切合山南骨子，必须对峙和发展。
在充分信赖发展成就的同期，也要清醒地领悟到，我市固然与天下全区说念终明晰建成小康社会所在，但与天下比较，咱们的小康总体水平还不，安的基础还不够牢固，质料发展的基础还很薄弱。发展不屈衡不充分问题凸起，发展内生能源不彊，当代产业等实体经济发展简约，农牧业基础地位还不够牢固；基础设施建设相对滞后，农牧区和边境地区说念路开通水平不，存在通讯盲区，城市建设还有好多短板；基本寰球服务保障才能不及，现存条目与各人上勤学、看好病的盼望有差距，科技、文化、社保职业发展不够快；各人增收厚实不彊，政策收入比重偏，巩固脱贫效率任务辛劳。生态建设仍需加大插手，城乡生活垃圾、浑水处理设施不够完备。反分裂搏斗形势仍是严峻复杂，宗教面些条理问题还莫得压根科罚，社会理体系和理才能当代化水平还不，驾驭新工夫新技能理社会还有欠缺。边境地区反蚕食反渗入任务粗重，国边战术保障才能需要进步擢升。
二节 发展环境特征
刻下我市经济社会发展取得了历史成就，但发展的外部环境和里面条目将发生复杂而刻的重要变化，东说念主民日益增长的好意思好生活需要和不屈衡不充分的发展之间的矛盾仍然凸起。同全区样，我市发展形势也呈现出新的阶段特征：反分裂搏斗进入搪塞十四世达赖去世投胎的裂缝期，社会大局进入终了安的进期，经济社会进入质料发展的转型期，生态保护进入生态精采建设的化期，边境建设进入富民强边的攻坚期。
以中央七次西藏职业茶话会顺利召开为符号，山南站在了新的历史伊始上，迎来了前所未有、千载难逢的珍贵机遇。所以习近平同道为中枢的党中央的亲切关怀。习近平总文牍度心疼西藏职业，作出系列重要指令批示，亲自筹划召开中央六次、七次西藏职业茶话会，亲自研究确定川藏铁路建设等批重要样子和重要政策，把西藏职业擢升至党和国全局中的战术地位。二是国重要战术的入实施。党中央出台了进新期间西部灵通发新形状、边境安全才能建设等揽子政策措施。“七次会”又为西藏量身定制了系列含金量很的独特惠政策。三是援藏职业的陆续化。湖南、湖北、安徽三省和中粮集团陆续化全位、立面目援藏模式，动以资金样子援藏为主向以产业援藏、职业援藏、智商援藏为主转变。四是自区支援力度的持续加大。自区党委从战术和全局的度，动拉萨山南经济体化发展、拉萨日喀则山南中枢经济区建设，支援幸福园、雅江中游生态抽象理等重要样子建设。五是有雅致的政、物资和社会基础。经过多年发展，我市厚实发展生态强边的基础在巩固、动能在增强，各族干部各人加拥护党的、拥护社会主义轨制、拥护民族区域好处度，想厚实、盼发展、求浊富的愿望加激烈。总的看，咱们面对的机遇强大于挑战，必须提政站位，发扬搏斗精神，抓机遇、搪塞挑战，主动对接，靠前落实，将中央包涵、天下支援转动为动职业的强盛能源，将机遇和政策转动为实果真在的样子和资金，以等不得、慢不得的蹙迫感作念好各项职业。
二章 开启社会主义当代化建设新征途山南篇章
“十四五”时刻，着眼于终了质料、有率、加平正、可持续、为安全的发展，明确经济社会发展的指想想、基本原则、发展定位、发展战术和发展所在,在新伊始上动发展规模、速率、质料、结构、益、安全相统,全力造新期间青藏原民族边境地区发展新样板。
节 指想想
对峙以习近平新期间特社会主义想想为指，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央七次西藏职业茶话会精神，贯彻落实习近平总文牍对于西藏职业的重要陈述和新期间党的藏略，贯彻自区九次党代会和区党委九届三次、四次、五次、六次、七次、八次、九次全会精神，增强“四个意志”、坚定“四个自信”、作念到“两个孤寒”，胸宇“两个大局”，刻把抓在严峻挑战下作念好经济职业的“五个压根”的法例领悟，统筹进“五位体”总体布局，协调进“四个”战术布局，坚韧不拔安身新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展形状，对峙稳中求进职业总基调，以动质料发展为主题，以化供给侧结构转变为干线，以转变创新为压根能源，以欢娱东说念主民日益增长的好意思好生活需要为压根想法，对峙系统不雅念，统筹发展和安全，把孤寒故国统、加强民族团结当作西藏职业的着眼点和服从点，把民生、凝华东说念主心当作经济社会发展的起点和落脚点，落实“三个赋予个成心于”要求，正确处理好“十三对关系”，按照“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引”经济职业想路，抓好厚实发展生态强边四件大事，确保国安全和安，确保东说念主民生流水平陆续提，确保生态环境雅致，确保边巩固和边境安全，加速建设团结浊富精采和谐妩媚的社会主义当代化新山南。
二节 基本原则
——对峙党的。对峙党对切职业的集合统，对峙特社会主义轨制、民族区域好处度，对峙和完善党经济社会发展的体制机制，恒久在政上想想上行动上同以习近平同道为中枢的党中央保持度致，陆续提把抓新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展形状的才能和水平，为安和质料发展提供压根保证。
——对峙以东说念主民为中心。对峙东说念主民主体地位，对峙共同浊富向，对峙费力费力由政府科罚、把便实惠送给各人，费事而为、量入为用，系数发展都赋予民族团结进步的道理，赋予孤寒统、反对分裂的道理，赋予民生、凝华东说念主心的道理，成心于擢升各人赢得感、幸福感、安全感，服从科罚各人“急难愁盼”问题，增进民生福祉，陆续欢娱东说念主民对好意思好生活的向往。
——对峙新发展理念。对峙把创新、协调、绿、开放、分享的新发展理念伙同发展全过程和各域，以正确处理好“十三对关系”为职业法，以动质料发展为主题，以强化与内地联通为向，以增强内生发展能源为，以化发展形状为切入点，以要素和设施建设为复旧，以轨制机制为保障，切实转变发展式，动质料变革、率变革、能源变革，终了质料、有率、加平正、可持续、为安全的发展。
——对峙化转变开放。解放想想、新不雅念，动有市集和有为政府好结合，对峙用市集化技能，按照市集法例办事，善于用转变创新的观点科罚发展中的问题，任意排除制约质料发展、品性生活、能约束的体制机制进犯。对峙内引外联，积融入新发展形状，化营商环境，任意发张开放型经济，持续增强质料发展的能源和活力。
——对峙系统不雅念。加强前瞻想考、全局筹划、战术布局、举座进，庄重职业式法，对峙把孤寒厚实当作位的职业任务，对峙质料发展，对峙生态保护，对峙筑牢国安全说念线，珍视范和化解风险，统筹进厚实发展生态强边各项职业发展，协调进沿江中部沿边三个区域发展，完善城乡体化发展的体制机制，探索条经济与资源环境相协调的精采发展门道，终了发展质料、结构、规模、速率、益、安全相统。
三节 发展定位
山南是西藏战术定位的重要承载区域，是自区“核圈两带三区”发展形状的重要构成部分，是国安全障蔽中心区、藏中南经济中枢区、世界旅游想法地特区、生态精采地的示范带动区。
造国安全障蔽中心区。对峙把孤寒故国统、加强民族团结当作着眼点和服从点，把孤寒厚实当作位的职业任务，加速进兴边富民行动，确保安和边巩固、边境安全。
造藏中南经济中枢区。贯彻新发展理念，对峙转变开放，抓川藏铁路建设等重要机遇，加速动拉萨山南体化发展，以幸福园为，造质料发展新的增长。
造世界旅游想法地特区。对峙特、端、佳构向，施展文化和旅游资源势，加速补皆旅游基础设施短板，造藏源文化旅游，把旅游形成富民和促进民族交游交流和会的主产业。
造生态精采地示范带动区。牢固诞生绿水青山、冰天雪地即是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙抽象理，进绿发展，守护好生灵草木、万水千山，造生态精采地。
四节 发展战术
——固障蔽。按照稳边固要求，任意实施守边固边富边强边工程，加速完善边体系，擢升边保障才能和边境控才能，坚韧不拔开展反分裂、反蚕食、反渗入搏斗，促进各民族交游交流和会和民族团结进步，建设国土安全、国厚实的说念障蔽，确保边巩固和边境安全。加强当然生态空间保护和生态区建设，保护好原生植被、林资源、水源地和湿地，孤寒生态系统厚实，努力增多绿生态空间和环境容量，施展对全球阵势变化和对天下生态环境的调节作用，筑牢国生态安全障蔽。
——拓通说念。以川藏铁路、拉林铁路山南段、贡嘎机场改扩建和隆子机场筹划建设为机会，动公路、铁路、机场等基础设施提档升和互联互通，形成对外领路、里面联通的抽象立体交通蚁集体系。以5G商用化为机会，加速构筑速智能、安全泛在的信息蚁集通说念。加大藏电外送通说念建设。加速路网、电网、通讯网和物流通说念向边境地区覆盖。
——提。加速构建铁路、公路、机场联络的抽象交通运载体系和联通全球、面向天下、放射邻近的多条理物流体系。进步完善和擢升经济开发区、桑耶文旅创意区、昌果产业聚集区、森布日牧业居品加工产业园等种种平台的，进沿江产业整合和结构化升。以补皆城镇基础设施建设短板和提寰球服务品性为，加速泽当中心城区、县城和重要节点城镇擢升，增强对农牧区的放射带能源。
——增能源。以不雅念创新为先，工夫创新为中枢，文化创新为特，轨制创新为保障，在转变创新中增强全社会发展能源。提原特居品附加值和著明度,动原特势农牧业加工化、化、规模化发展，工业紧密化、绿化和特化发展，服务业业化、品性化发展，擢升旅游业的体化、定制化发展水平，在产业转型升中增强发展能源。以拉萨山南体化、泽当琼结体化、城乡体化为，在动城乡协调、区域协同发展中增强发展能源。积融入“带路”建设，作念响世界三健康食物和藏源文化旅游著明度，全位拓展面向欧洲、南亚和中亚开放合作空间，化与拉萨、林芝、日喀则等城市对接合作，加速融入成渝双城经济圈，在开放合作中增强发展能源。
——惠民生。紧紧把抓民生、凝华东说念主心这个起点和落脚点，围绕建设幸福园，巩固擢升脱贫效率，提东说念主民收入水平，强化职业先政策，建设质料西席体系，补皆寰球卫生体系短板，进寰球服务提质。加大寰球服务域东说念主才培育和引进力度，加强职业服务和职业培训，心疼而已教学、而已医疗等科技技能驾驭，擢升寰球服务和民生保障才能。完善社会理机制，孤寒好安全、和谐、厚实的社会环境，陆续提全市东说念主民赢得感、幸福感、安全感。
五节 发展所在
“十四五”时刻，在科罚安和质料发展凸起蹙迫的问题上取得新破碎，社会局势保持和谐厚实，自我发展才能明增强，生态环境保持雅致，乡村振兴取得重要进展，边加巩固、边境加安全，党的在朝基础加坚实，城乡住户东说念主均可主管收入达到或接近天下平均水平，基本寰球服务主要方针接近天下平均水平，为社会主义当代化建设开好局起好步。
经济发展取得新成。经济发展式加速转变，内生能源陆续增强，经济总量规模终了新破碎。处事、成本、工夫、土地等分娩要素建设率陆续提，特势产业、区域集合发展要素、承载经济发展的进步增强，质料发展成著。以东说念主为本的新式城镇化稳步进，城镇化质料大幅擢升。“十四五”时刻地区分娩总值年均增长8傍边，到225年，地区分娩总值力求达到3亿元，东说念主均地区分娩总值达到8万元，般寰球预算收入达到3亿元，城镇化率过35。
转变开放迈出新循序。域和裂缝格式转变取得决定效率，政府理应代化体系加健全。“放管服”转变持续进，当代市集体系进步完善，营商环境进步，市集主体活力和社会创造力进步引发。开放域陆续扩大、开放水平陆续擢升，与邻近地区联动发展形状初步形成。对口援藏和区域合作取得新成。
民生福祉达到新水平。社会理水巩固步提，基础设施保障体系、城市抽象服务陆续擢升，西席、医疗、社保等社会民生域加速发展，寰球卫生、西席、医疗、文化、体育等资源分散平衡和可及陆续提，以国通用言语笔墨为主的西席教学体系巩固化。医疗卫生条目明，城乡住户可主管收入差距逐渐减弱，住户消费结构陆续化，东说念主民各人的赢得感、幸福感、安全感著提。
转型升终了新破碎。区域创新体系趋完善，创新资源加速聚集、创新才能著擢升。业工夫东说念主员占职业东说念主员比重明擢升,科技效率转动水平著，科技进步对经济增长的孝敬大幅提。农业当代化加速进，制造业集群化、端化、绿化发展趋势明，当代服务业陆续壮大，特旅游业对经济增长的孝敬大幅擢升。
绿转型再创新局面。国生态安全障蔽进步增强，国生态精采示范创建取得重要进展，统筹山水林田湖草沙体化保护与竖立机制基本形成。到225年，造林绿化、沙沙、水土流失抽象理成著，主要沾秽物和碳排放总量、单元分娩总值能源和水资源破费量收敛在方针规模内，力求丛林覆盖率达到25.9，主要江河湖泊国控断面水质全部达到或于国圭臬。绿轮回低碳的分娩式、省俭健康环保的生活式和消费模式成为主流。
富民强边得到新加强。边境地区经济社会持续快速发展，边境县地区分娩总值和边民东说念主均可主管收入增速于全市平均水平，基本寰球服务主要方针达到全市平均水平，边境地区颠倒是抵边线地区基础设施和寰球服务设施条目明，国边战术保障才能擢升，边境线地区东说念主口明增多，国守边意志加激烈，守护清白国土取得明进展。
社会理得到新擢升。全市各民族大团结的政基础、物资基础、想想基础、轨制基础加厚牢固，宗教加和善，边加巩固，下层各人自入进，祯祥山南、法山南建设水平提，市域社会理体系和理才能著擢升。突发寰球事件应急才能著增强，当然灾害御水平明提，发展安全保障加有劲。全位、立体化的寰球安全体系进步完善，政安全、经济安全、社会安全底线加塌实，发展和安全加协调。
到235年，山南将与天下全区说念基本终了社会主义当代化。当代经济体系基本建立，势产业竞争力明增强，当代化基础设施体系初步建成，基本终了新式工业化、信息化、城镇化、农牧业当代化；城乡和区域发展差距著减弱，城乡住户东说念主均收入再迈上新的大台阶；社会职业进步，基本寰球服务均等化基本终了，各族东说念主民共同浊富迈出坚实循序；生态持续雅致，妩媚山南建成；国安全障蔽筑牢，确保边巩固和边境安全；中华英才共同体意志加入东说念主心，全民素质和社会精采程度达到新度，祯祥山南、法山南基本建成，理体系和理才能当代化基本终了，社会大局终了安。
“十四五”时刻经济社会发展主要所在
（表格详见山南网：http://www.xzsnw.com/gov/gsgg/172184.html）
三章 统筹发展和安全 加速祯祥山南建设
对峙把孤寒厚实当作任务，提社会理才能，铸牢中华英才共同体意志，夯实照章市基础，凝团员力作念好民族宗教职业，巩固发展鄙俚的国统阵线，全力孤寒社会和谐厚实大局，建设水平的祯祥山南。
节 全力孤寒社会和谐厚实
建设东说念主东说念主有责、东说念主东说念主尽职、东说念主东说念主享有的社会理共同体，有化解东说念主民里面矛盾，增强维稳、边境管控协力，全力保持社会厚实、孤寒寰球安全。
、入开展反分裂搏斗
健全党委、各部门皆抓共管的孤寒政安全职业机制。加大国主义和民族团结进步宣传西席力度，铸牢中华英才共同体意志，增强各族各人孤寒国统、民族团结和反对民族分裂的自觉、主动、坚定。鄙俚发动各人参与反分裂搏斗，建设涉藏谍报大数据支援系统，全力扼制厌烦势力和达赖集团空中渗入、大地渗入、蚁集渗入，形成孤寒厚实的铁壁铜墙。照章严厉击种种分裂破碎行为。
二、健全下层社会理机制
入进市域社会理应代化试点职业，完善党组织的自、法、德相结合的下层理体系，终了政府理同社会调节、住户自良互动。加强乡（镇）、村（居）下层党组织建设，作念实作念好各人想想政职业，凝华东说念主心、促进和谐。完善下层民主协商轨制，领路城乡住户参与、监督下层约束和服务的渠说念。建设灵敏社区约束平台，通过信息化技能支援社会理、政务服务、东说念主员约束、法律计划等，动社会理与民生服务归并。扶持发展生活服务类、公益慈善类社会组织，擢升下层社会服务供给质料，切实为各人排纷解难。
三、夯实孤寒厚实下层基础
发展新期间“枫桥训导”，领路和范例各人诉求抒发、利益协调、权益保障通说念，构建矛盾纠纷早发现早化解机制。施展好信访轨制和大颐养职业体系的作用，形成多元预颐养化解社会矛盾纠纷的机制，加速市、县、乡、村四综中心建设，探索适合民族地区特色的社会心思服务和危机羁系职业式，努力将矛盾化解鄙人层。加速进“雪亮工程”建设，健全立体化社会安控体系，加大部位、域、地区、时段联动管控和排查整，提法化、业化、智能化水平，建设维稳态势动态感知体系，提预测预警预种种社会厚实风险才能。
四、孤寒社会寰球安全
加速构建安全分娩风险分管控、隐患排查理两条线，进应急约束体系和应急才能建设，加强“灵敏应急”建设，健全灾害监测预警、预告、应急响应和抽象理机制，加强覆盖市县乡村灾减灾体系和救援才能建设，加大区域气象、地质（山洪）、地震等灾害力度。对峙东说念主民至上、生命至上，把孤寒东说念主民生命安全摆在位，提寰球安全保障才能。完善和落实安全分娩使命制，加强安全分娩监管公法，坚决扼制交通、矿山、建筑施工等重特大安全事故。
二节 铸牢中华英才共同体意志
对峙各民族律对等，对峙各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，加强各民族交游交流和会，巩固和发展对等团结互助和谐的社会主义民族关系。
、加强政想想引
建立和完善西席机制，将铸牢中华英才共同体意志纳入干部西席、国民西席、社会西席体制机制，入开展党史、新史、转变开放史、社会主义发展史西席，加强西藏地和故国关系史西席，建立健全习近平新期间特社会主义想想全民宣传西席体系，引各族各人树馈送确的国不雅、历史不雅、民族不雅、文化不雅、宗教不雅，动各族干部各人牢固诞生“三个离不开”想想，持续增强“五个招供”。
二、促进各民族交游交流和会
广普及国通用言语笔墨，加强学前儿童普通话西席，中小学实行国通用言语笔墨教学、加授民族语文。支援社会办学、蚁集西席发展恰当农牧民各人的通用言语笔墨西席教学。实施村干部文化素质擢升工程，到225年，在农牧区普及国通用言语。挖掘、整理、宣传西藏自古以来各民族交游交流和会的历史事实，引各族各人看到中华英才共同体的走向和改日。支援门巴、珞巴等东说念主口较少民族开展交游交流和会。饱读吹少数民族干部各人到内地接受西席、职业创业、做生意务工，动与内地的经济、文化、东说念主员双向交流，持续引进内地种养植大户、致富妙手和企业到山南投资兴业。
三、化民族团结进步示范市创建职业
开展“中华英才亲，齐心共筑梦”主题宣传，入实施《西藏自区民族团结进步模范区创建条例》，持续进民族团结进步创建职业，创新创建式和载体，动进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进寺庙、进景区、进庭等“九进”职业。到225年，建成天下民族进步示范市，力求全市系数县（区）建成区民族团结进步模范县（区），全市系数党政机关、企职业单元和东说念主民团体建成市民族团结进步模范单元。照章妥善处理波及民族身分的问题，坚决校阅和杜违抗党的民族政策、伤害民族情愫的言行。
栏1 民族团结进步示范工程
“五个招供”工程。在市县建设以国主义西席、社会主义中枢价值不雅宣传为主题的公园、街心花圃、健身步说念等设施，将宣传西席与东说念主民各人失业健身设施有机归并。增多围绕“三个离不开”“五个招供”联想的雕饰、多种笔墨口号等设施，在东说念主流密集区域建设滚动播放国主义宣传的室外多媒体设施。利用新媒体技能，中式东说念主民各人雅俗共赏的表现形式，以出动蚁集等为载体开展国主义西席。
各民族交游交流和会历史事实挖掘、整理、宣传工程。对山南市考古发现、历史记录、各种种档案中对于各民族交游交流和会的事件、事实等加以挖掘整理，剪辑成册。将代表历史事实驾驭到种种学校的国主义西席行为、四寰球文化服务中，饱读吹文化团体基于历史事实创作种种文艺作品。对市域内旅游景点说明员开展培训，作念好各民族交游交流和会宣传。
三节 照章约束宗教事务
照章加强对宗教组织、宗教事务和宗教行为的约束，引藏传释教与社会主义社会相适合，进藏传释训导。
、引宗教与社会主义社会相适合
贯彻落实党的宗教职业基本针和国、自区约束宗教事务的法律法例，提宗教职业法化水平。化宗教经典学习，将风景政、法律法例政策、通用言语笔墨、近当代史、当代科学常识等纳入寺庙僧尼教学内容，持续化开展“遵行四条圭臬 争作念僧尼”西席实践行为，增强宗教界东说念主士的中华英才共同体意志、国意志、公民意志、法意志。完善各干部磋议寺庙和宗教界代表东说念主士职业机制，加强与宗教界代表东说念主士的疏通磋议。用好互联网信息平台，面向宗教界东说念主士和信教各人鄙俚宣传党的宗教表面和针政策，先容宗教经典教义、宗教常识，普及宗教政策和法律法例。支援和加强宗教界自己转变和建设，任意培养批“政上信得过、宗教上有造诣、品德上能服众、裂缝时起作用”的宗教界代表东说念主士。
二、加强和创新寺庙约束
对峙照章约束、民主约束、社会约束相结合，塌实开展“四讲四”“遵行四条圭臬、争作念僧尼”等西席实践行为，加强僧尼法西席、政西席、文化西席。进步健全市、县（区）、乡(镇)三宗教事务约束蚁集，压实分负责的属地约束使命，完善寺庙约束长机制。加强寺庙信息化建设，建成启动藏传释教约束服务数据平台，加强僧尼的约束。入落实利寺惠僧政策。加强寺庙管委会党组织建设和服务机制创新，进寰球服务进寺庙，擢升寺庙约束服求实，科罚老弱病残僧尼生活费力。加强驻寺干部力量和才能建设，造政素质和职业才能过硬的驻寺干戎行伍。对峙寺庙数目和规模不增多，僧尼定员数不增多，宗教行为不增多，压实寺庙僧尼和宗教界代表东说念主士维稳使命，孤寒藏传释教平常纪律，强化对僧尼、社会流动从事宗教东说念主员的约束，确保宗教和善、佛事和顺、寺庙和谐。
三、淡化宗教消影响
引信教各人改俗迁风，把理对待宗教、减少宗教消费写进村规民约，倡形成健康精采的生活式。明确宗教不得插手社会事务，不得辞让经济发展，不得加剧各人职守，不得向未成年东说念主传播宗教，不得借宗教谋利。强化互联网宗教舆情和互联网宗教行为的日常监管，照章算帐和击抵抗宗教职业针的内容。严实范境外势力羁系境内宗教事务，抵抗分裂势力利用宗教进行渗入。
四节 加强法建设
对峙科学立法、民主立法、照章立法，完善党委、东说念主大主、政府依托、各参与的立法职业形状，对峙照章市，坚决孤寒宪法法律，对峙民族区域好处度。
、入进照章市
对峙党对照章市的，进法山南、法政府、法社会体建设。严格范例平正精采公法，范例公法解放裁量权，加大关系各人躬行利益的域公法力度。提照章行政水平。提驾驭法想维和表率化转变、动发展、化解矛盾、孤寒厚实、搪塞风险的才能。
二、进法社会建设
化行政公法体制转变，落实行政公法使命制，进机构、职能、权限、步调、使命法定化，建立行政机关里面重要有计划正当审查轨制，建立重要有计划毕生使命雅致轨制及使命倒查机制。化司法体制抽象配套转变，完善审判轨制、巡视轨制，落实司法使命制，加强对司法行为的监督。完善司法权力启动机制，健全行政公法和刑事司法联络机制，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加速安全分娩、精采行径、乡村筹划、非遗保护、宗教约束等域立法职业。进下层寰球法律服务体系建设，加速进乡（镇）司法所、各寰球法律服务中心绪构和设施建设，持续进“1+1”法律服务志愿者行为、持续进援藏讼师服务团队行为，实施“乡村法律明白东说念主”培养工程，终了法律顾问人村（居）全覆盖。按照“乡所”要求，加速边境派出所、边境县公安特警队建设。作念好“八五”普法职业，增强全民法不雅念，在全社会形成雅致法氛围，提社会理法化水平。
三、加强党风廉政建设和反衰落搏斗
贯彻中央八项轨则偏激实施信赖，心有灵犀一丝通校阅“四风”，健全改进气派长机制。坚决整和校阅侵害各人利益的邪门歪道和衰落问题，对峙有腐必反、有贪必肃，巩固反衰落效率，构建不敢腐、不可腐、不想腐的有机制。范例干部职责权限，建立科学的问责步融合轨制，强化干部经济使命审计。健全政府里面权力制约机制，加强对权力部门的监察和审计监督，努力终了干部清正、政府正派、政精练，为经济社会发展营造雅致政生态。
四章 化国土空间布局 进区域协调发展
把孤寒区域生态安全放在凸起位置，安身当然山水、生态底线和环境容量，加强国土空间保护，化东说念主口、产业和城镇空间布局，以分类差异发展破解山南沿边、中部和沿江三大地区发展不屈衡不充分问题，加速化发展形状，形成“保护先、限定聚集、区域协同、城边相反”的区域发展新疆域。
节 构开国土空间开发保护新形状
以区域资源环境承载才能为基础，科学动国土空间开发保护，加强生态底线和环境容量管控，合理建设城镇建设、农牧业发展、生态保护空间，守护好“天蓝地绿水净”的清白国土。
、擢升生态系统质料和厚实
按照“绿水青山即是金山银山、冰天雪地亦然金山银山”总体想路，以雅鲁藏布江中游沿岸、喜马拉雅山中段为，服从保护好原生植被和林资源，孤寒典型生态系统，减少东说念主为羁系。加强水源地保护，强化羊卓雍措、拉姆拉措、哲古湖、雅砻河流域等湿地生态系统保护，施展湿地的环境净化。保护好雪山、湿地、丛林、草地等生态明锐区，稳步擢升生态系统。
二、加强国土空间开发与生态空间保护
依托当然保护区、丛林公园、湿地公园等重要生态空间，加速完善当然保护地体系，加大生态保护力度，保护好桑日马鹿当然保护区、羊卓雍措生态景不雅保护区、哲古湖生态景不雅保护区、拉姆拉措景不雅保护区等，增强生态居品供给才能。落实丛林生态益补偿、草原生态保护励、生态区迁徙支付政策，加强丛林管护，实施草地保护，厚实和扩大退耕还林、退牧还草规模。进全市县（区）土地抽象整，作念好植被回报与矿平地质环境理职业。
二节 化市域空间形状
以中心城区为主中心，以贡嘎、隆子、加查为中心，增强种种城镇抽象承载才能，化市域东说念主口经济分散，进东说念主口和要素限定向沿江地区聚集，造雅鲁藏布江中游经济带，构建“主三、带三区”市域空间形状。
、“主”引、“三”复旧
“主”即中心城区完善基础设施和寰球服务设施，尽心联想好雅砻河两岸景不雅，造原藏区河谷城市特风貌。依托经济开发区、昌果产业聚集区、桑耶文旅创意区等平台载体，加速特农畜居品加工、藏医药、民族手工、旅游等产业发展，擢升行政办公、商贸物流、文化旅游、金融、信息科技等服务，逐渐增强端要素、条理产业聚集才能，造区统筹城乡示范区、藏源生态文化示范区、农村抽象转变实验区。力求到225年，泽当城区常住东说念主口达12万东说念主。
“三”要施展贡嘎、隆子、加查三个县城的发展基础，加速基础设施和寰球服务条目，增强在保护生态、巩固边、发展特产业等面的服务，形成为复旧服务市域发展的中心。
栏2 “主”发展
泽当组团。发展行政、交易、居住等，建设全市经济发展的中枢区。
昌珠组团。发展文化旅游等，加速进昌珠寺、雍布拉康旅游景区包装升，造“藏源文化旅游基地”集散中心。
幸福园聚集合心城区的五个片区。包括扎囊县桑耶片区、山南经济开发区片区、乃东多颇章乡片区、乃东鲁琼片区等，完善基础设施，进产业集群发展，同步擢升职业吸纳才能，建设“绿生态、设施当代、生活殷实、和谐厚实”的幸福园。
栏3 “三”发展
贡嘎中心。按照“服务拉萨、融入拉萨”想路，充分施展贡嘎机场势，建设空港经济区，发展临空制造、农居品加工、绿建材等，造集航空、铁路为体的区域物流关节，擢升对外开放，造服务全市的经济中心。
隆子中心。完善交通、通讯、电力等基础设施，依托交通设施，发展便民通商的复旧体系，加速构建当代物流保障体系和商品流通体系，建成边境线的物资保障基地。
加查中心。施展“原水电之都、千年核桃之乡、生态文化旅游圣地”势，积融入雅江中游“百里生态走廊”造，发展生态文化旅游、商贸等当代服务业，形成为藏东旅游环线重要关节和改日重要新兴发展。
二、“带”聚集、“三区”协同
“带”指雅鲁藏布江中游经济带。施展土地开发利用后劲大、水能资源丰富、东说念主文底蕴厚的势, 以贡嘎县、扎囊县、乃东区、桑日县、曲松县、加查县为重要节点，强化区域单干协调，发展清洁能源、建材、特农牧、文化旅游、民族手工等产业,造雅鲁藏布江中游“沿江百亿产业走廊”，建设西藏自区新的产业隆起带。
“三区”指以拉萨山南经济体化为主要能源，以重要交通集合线为拓展向，制定实施沿江、沿边、中部离别化发展指引，形成“三区”协同发展形状。
栏4 “三区”发展
沿江地区。包括贡嘎、扎囊、乃东、琼结、桑日、加查六县区全部或部分地区，是全市经济发展的地区。施展中心城区引作用，以幸福园建设为抓手，动产业园区各节点建设，任意发展河谷经济，动农牧业、手工业、旅游业等特产业规模化，进桑耶镇、杰德秀镇等“国特小城镇”建设，增强沿线东说念主口、产业聚集才能。
沿边地区。包括洛扎、错那、隆子3个边境县和浪卡子县隆镇、普玛江塘乡2个边境州里。完善边境交通条目，边境城镇、边民通商贸易点基础设施，围绕饱读吹边民抵边耕作、抵边放牧，服从边境线放牧点、虫草贝母采挖点分娩生活条目，动物资流通、寰球服务等设施体系下千里。
中部地区。主要包括曲松、措好意思、浪卡子三个县。充分利用当地特的当然条目，凸起牧业和旅游特，协力造岗布冰川、普莫雍措、哲古湖、拉加里宫等旅游环线，协调建设涵盖岗布冰川、普莫雍措的国地质公园和哲古国草原当然公园；建立牧业合资发展平台，任意发展牦牛、绵羊圭臬化规模生息和精加工业，共同造哲古牦牛、相达牦牛、苏格绵羊等牧业；农牧区东说念主居环境，引海拔地区东说念主口搬迁，进城镇西席、卫生、科技等服务向农牧区延长。
三节 夯实发展平台
按照“横向错位、纵向协调、梯度聚集”的原则，充分挖掘一起、沿江、城镇区位势，建设具有竞争力的区，积培育业聚集区和特载体，动种种要素聚集发展，化产业布局，造“园、多平台”发展平台，建设复旧全市经济质料发展的重要载体。
、“园”
进海拔地区生态搬迁安置区建设，加速配套产业园发展，增多职业吸纳才能，培育搭建厚实增收渠说念，支援空泛各人向设施条目较好的临城、临路、临园、临景限定集合，建设成为引拉萨山南经济体化发展的强盛引擎,培育山南市新的经济增长点。
栏5 “园”发展
加速完善基础设施。加速完善城镇基础设施、寰球服务，东说念主居环境，加速实施批交通通说念、生态理样子，建成柳梧——昌果快速通说念，启动雅鲁藏布江中游索朗嘎咕——桑日河段生态抽象整工程，开展索朗嘎咕水利关节、索珠至墨竹工卡公路改造工程前期职业。
增强产业复旧才能。造山南经济开发区、森布日牧业居品加工产业园，逐渐完善昌果新兴产业集合区、桑耶文化旅游创意区，加速建设结巴、阿扎、昌果、桑耶等节点基础和配套设施，加大“飞地园区”建设力度，引产业和企业向幸福园区域聚集。
二、“多平台”
安身产业基础和交通、用地条目，围绕农居品加工、生物医药、商贸物流、文化旅游、民族手工业等产业，加速完善基础设施和共平台，化产业定位，有序动布局整合化，加速动产业聚集化发展，造雅江沿线当代特农业走廊、贡嘎空港经济区等批产业聚集区，增强举座竞争力，形成复旧全市经济发展和住户职业的重要平台。
栏6 “多平台”发展
山南经济开发区。发展以农居品加工、生物医药、民族手工业、清洁加工、电子商务等产业为主的片区建设，擢升园区承载才能，扩大招商引资力度，化约束体制，造山南市产业发展主平台。力求将山南经开区形成自区开发区。
贡嘎空港经济区。与拉萨市共建分享，以空港经济中枢区为主要聚集地，在航空物流及运载业、临空商务、临空加工业等面聚集端要素，在具备临空特的产业域终了破碎，积培育航空培训及科技服务、失业旅游业、临空配套服务业等特产业，整合特农畜居品资源，建设绿食物、民族手工艺品等特居品加工园区。
山南文化旅游创意园区。依托桑耶镇国新式城镇化抽象试点政策势，安身城镇特资源、文化底蕴，水平建设国特小镇。依托桑耶文化旅游创意区，整合扎囊县、乃东区、琼结县的历史文化和旅游资源，凸起藏源文化特，保护好代表梵刹、寺院，化全市旅游想法地建设和居品开发，造藏源文化旅游中枢区。
边境特旅游聚集区。充分挖掘边境县丰富特的生态、文化旅游资源，积稳妥进边境开放和旅游资源开发，加强错那县勒布、隆子县扎日、洛扎县拉康、浪卡子县羊卓雍措环线等线旅游，积开发边境风情游、康养游、生态游、科考游、穿越游等特旅游居品，形成边境特旅游集合区。
五章 对峙创新驱动发展 塑造发展新势
对峙市集化、规模化、特化、化向，完善产业发展筹划和产业扶持政策，作念大作念强原当代农牧业，作念精作念细生态友好型绿工业，擢升当代服务业和品性，造具影响力和好意思誉度的藏源文化旅游基地，建设好复旧原生态和固边富民的当代产业新城，为好建成“两个障蔽”提供强有劲的经济复旧。
节 强化创新引带动作用
任意度实施创新驱动发展战术，任意进产业创新、绿创新和体制创新，加强特势产业域的效率转动落地和工夫创新应用，构筑覆盖东说念主才、资金、工夫等创新要素的多条理合作平台，营造成心于引发创新创业的环境。
、强化创新驱动产业发展
着眼特势产业发展需要，加强效率转动落地和工夫创新应用，充分利用新工夫新模式新业态动农牧业化、工业绿化和旅游灵敏化。
服从发展科技型农牧业。依托对口支援省的科研和东说念主才势，加大对山南科研机构的支援，强化农牧业增产、草场保护、生态保护等域的科技攻关，动青稞、饲草、核桃、藏鸡、藏猪、牦牛等农畜居品品种研发，广成心于扩大青稞亩产、擢升加工水平、加强病虫害和生态保护的新品种新工夫新模式。任意广生态农业磋议工夫，以合理的农业生态联想及农业化产业升构建区域轮回农业闭环。
擢升工业工夫创新水平。饱读吹工业企业与磋议科研单元和计划机构合作，服从构建以企业为主体、市集为向、产学研用结合的工夫创新体系。鄙俚引入菌加工、冰温保鲜、分离提真金不怕火等当代加工工夫和约束式，动太阳能集热、储热及低温供热工夫的工夫转动，广具有节能和清洁分娩作用的工艺和居品，合资研发和引入成心于擢升资源抽象利用率、促进居品加工和收敛沾秽物排放的裂缝工夫，支援企业提质增降耗。
加大服务业域工夫应用。利用云筹备、物联网、大数据、5G、新代东说念主工智能等新代信息工夫，鄙俚驾驭“互联网+”和“智能+”新模式，任意发展灵敏旅游、灵敏物流、灵敏金融、灵敏养老等新模式新业态。
加强科技效率转动广和应用。聚焦擢升科技效率的迁徙转动服务才能，以科技效率转动样子实施为主要抓手，以科技效率转动基地、新工夫企业和科技型中小企业为主要载体，加强产业裂缝共工夫和实用效率的广应用。化整合企业、科研机构、服务机构等种种创新主体的科技效率转动信息、服务资源，通过点接点、线连线，终了科技效率供需信息的资源分享，加速科技效率向履行分娩力转动。
二、加强要素聚集与区域联动
用好用足国战术布局以及区域协调、对口支援等机制，构筑覆盖东说念主才、资金、工夫等要素的多条理合作平台，通过扩大双向开放的度和广度加速汇聚创新要素。
加强创新要素聚集。对峙创新引、开放合作，化跨区域、跨部门的科技创新友流合作，实施加积、灵活、宽松、有的投融资和东说念主才政策。设立市产业发展项资金，加强东说念主才引进，支援势企业依托样子聚集批工夫军东说念主才和企业。
强化区域创新联动。化利益分红机制和产业单干协调，加强与拉萨的产业创新合作，积动清洁能源、净土健康、旅游文化、民族手工业、生物医药、电子商务等域的工夫研发和效率落地。化与对口援建省、企业的科技资源分享,共同转动广科技效率,建立科技东说念主才交流与互派机制。构筑产业迁徙示范区、他乡合作园区、产业开发试验示范区等平台，共建产业合作基地和资源加工基地。支援对口援建省的社会力量设立实训基地、合资开发课程、终了东说念主员互派等式参与腹地职业西席发展，擢升职业西席复旧山南产业转型升才能。
三、营造成心于创新创业的环境
以发展科技服务业和强化体制机制保障为，动业态创新和轨制创新，因地制宜造放射面广、参与度、包容强的创新创业环境。
化创新创业氛围。化磋议转变，进步化科技约束体制和财政插手机制，加大对科技服务业的财政扶持力度，强化县下层科技约束机构建设和东说念主员培训交流。作念精作念作念实平台，加速完善针对原农牧业、生物医药、生态环保和清洁能源域的科技效率迁徙转动服务体系，建设批新式研发机构，动科技特派员和科技下乡常态化、业化、化，造工夫迁徙产业服务链、常识产权交易服务链和科技投融资服务链。持续开展科技、文化等磋议下乡行为，建设用好科普行为站等寰球设施，擢升农牧民科学训导。
支援群体创业创新。任意度引农民工返乡创业，实施特产业擢升工程，抽象驾驭行政和市集两种力量，建立从动员到培训、输出、约束服务和政策支援的全链条职业机制，终了对空泛劳能源技能培训全覆盖和返乡创业东说念主员政策支援全覆盖。擢升职业学校和创业孵化机构的资源聚集才能，为学生职业创业提供具定制化业化的职业技能培训和创业师辅。
栏7 强化创新驱动发展的工程和行动
创新才能擢升工程。支援山南科研机构加强涉农工夫研究；强化与湖南、湖北、安徽等对口援藏省校科研院所和新工夫企业的合作；开展创新企业孵化项行动。
科技效率转动行动。强化对农牧业增产、草场保护、生态保护等域的科技效率落地。引进成心于擢升资源抽象利用率、促进居品加工紧密化裂缝工夫。
创新东说念主才筑巢工程。建立重要样子东说念主才蛊卦机制；开展科技特派员擢升行动；实施山南科技东说念主才项。
科技服务业示范工程。在全市开展创业孵化抽象服务平台应用示范、常识产权服务应用示范、科技计划业服务平台研发与应用示范。
创新平台升工程。加强和柳梧新区、拉萨经开区对接合作，建设山南——拉萨创新合作平台；培育建设工程工夫研究中心与产学研合作基地；建设寰球工夫服务平台，支援波及原特农牧业、生态友好型工业的工夫研发应用和广服务；引和支援校校、校所、校企间组建产业工夫研究院和科技创新职业站。
二节 作念大作念强原当代农牧业
紧抓乡村振兴战术机遇，对峙生态先、绿引，聚焦原特栽培生息和二三产业归并发展，服从造特农牧“十大基地”，用好“地球三”寰球，动特兴农、科技兴农和兴农，造原特当代农牧业引示范区。
、擢升发展特种生息业
安身水土资源匹配，把抓“稳粮、经、扩饲”向，调整农牧业产业结构，动食粮、油料、绿蔬菜、生态畜禽、绿林果茶等势特栽培生息业绿质发展。
保障食粮安全。严格保护耕地，完善耕地保护利益补偿机制，厚实食粮播撒面积。入实施藏粮于地、藏粮于技战术，加大农业水利设施建设力度，实施圭臬农田建设工程，开展耕地质料擢升行动，造食粮分娩区。加大青稞栽培支援力度，强化乃东、贡嘎、扎囊万亩质青稞分娩基地和隆子、措好意思万亩黑青稞栽培基地等青稞分娩中枢区建设，到225年，力求全市新增青稞圭臬化分娩基地1万亩。集合造良种繁育基地，任意实施青稞单产行动计划，广喜玛拉22号、冬青18号、山青9号、藏青2等良品种栽培，稳步擢升青稞抽象分娩才能。
发展食用油产业。动扎囊、乃东、贡嘎、洛扎等栽培区域原质油菜栽培基地建设，建成批质油菜分娩中枢区。广建设“双低”油菜基地，集合造良种繁育基地，广藏油5号、山油系列等良品种栽培，提油料供应才能。支援加查发展核桃产业，扩大核桃油分娩加工才能，造著明。
增多蔬菜总产量。持续进乃东、贡嘎、琼结千亩蔬菜基地建设，支援隆子、错那、扎囊、浪卡子等县扩大蔬菜栽培规模，新建批圭臬化规模化的露天蔬菜分娩基地、设施蔬菜分娩基地、食用菌分娩基地，任意发展有机、绿、公害蔬菜，促进“菜篮子”工程提质增。
扩大畜禽生息规模。实施畜牧业升计划，创建原特当代畜牧业试验区，广牧区繁育、农区育肥模式，进圭臬化、规模化牦牛、藏羊、藏（生）猪、藏鸡等特畜禽生态生息基地建设。加速山畜牧业示范区建设，进牦牛、藏羊育肥连片发展，造批地特畜牧生息基地。到225年，建成4个牦牛生息主产区，5个势特肉羊主产区，1个国圭臬化规模生息示范区，5个自区圭臬化生息示范场。塌实进黄牛改良，合理推论牲口饲养空间，有提质奶牛存栏量。加速进经开区乳成品加工建设，逐渐实施原奶收购站建设。筹划生态生息小区建设，广“点状式规模饲养+点面结合式生息”“放养和半舍饲”相结合的仿生态模式。
广栽培质饲草。加大质东说念主工饲草基地建设力度，任意发展青饲玉米、饲养燕麦等饲草栽培，加速构建牧草良种繁育、产栽培工夫、规模加工和仓贮等草业分娩体系，提饲草基地的规模化、圭臬化、业化、机械化分娩水平。加大草场灌溉基础设施建设，加速饲草产业东说念主才引进与培养力度，动饲草产业供给才能建设。到225年，力求质牧草栽培面积达5万亩。
积发展原生果产业。以加查、桑日、贡嘎、扎囊等县（区）为区域，依托加查核桃基地，桑日葡萄栽培基地，贡嘎、扎囊和乃东万亩矮化苹果栽培基地等，加速苗木繁育基地建设，广质品种规模化栽培。塌实进桑日江北葡萄基地、加查县核桃基地，造沿江百里生态走廊。以核桃、葡萄、苹果等特林果为，积引进和扶持龙头企业，带动和引普遍农户改造低产林果园，广立体栽培、林下间作模式，提林果产业经济益。
造擢升茶叶产业。以错那、隆子县为，依托错那勒布茶场等基地建设，进茶树良种繁育，引进良抗寒绿茶品种，造“圭臬化、良种化、生态化”当代茶园。引进加工工夫和工艺，擢升茶叶加工水平，延长开发端雪域有机绿茶、红茶、黑茶和砖茶等系列居品。入挖掘雪域藏源茶文化内涵，积举办茶文化行为，任意发展茶文化旅游，延长产业链、价值链，擢升茶产业经济益。
二、创新当代农牧业运筹帷幄体系
创新土地流转模式、健全土地流转机制，引农户照章遴选转包、出租、互换、转让、入股、托管等式流转承包地，进农牧业限定规模运筹帷幄。实施农牧业龙头企业培育工程，培育壮大新式农牧业运筹帷幄主体，支援多种形式的农民业合作组织发展，支援庭农场、业大户、龙头企业、公司农场、农业社会化服务组织的发展，饱读吹涉农企业建立规模化分娩、业化基地。广“公司+合作社+农户+基地”“公司+生息户+合作化生息小区”等分娩运筹帷幄模式，任意发展订单农业，支援龙头企业通过合同价钱惠、利润返还、股份合作等式与农户建立紧密的利益合资机制。任意发展生态不雅光失业农业，进种种主题农业公园、旷野抽象体、文旅小镇、农业生态（活态）博物馆等建设。加速新式职业农民培育基地建设，培育批常识型、技能型当代农牧业运筹帷幄者，提当代农牧业运筹帷幄水平。
三、完善当代农业社会化服务体系
以构建生态的当代农牧业产业链为所在，饱读吹农牧业龙头企业和社会成本进入农牧业产前产后格式，健全覆盖全程、抽象配套、浅近的社会化服务体系。
强化农牧业科技创新。整合全市农牧业科研院所校、企业科研资源和力量，紧扣品种、分娩、加工等裂缝格式，任意进势特农畜居品的品种改良，任意广绿种养工夫，任意开发欢娱精化、需求的农畜居品加工工夫，陆续强化农牧业的科技复旧才能。加速化农机装备结构，促进农机农艺度归并，任意进青稞、蔬菜、畜牧、茶叶等主要农作物分娩全程机械化，建设批全程机械化示范区。
动农牧业信息化建设。加速农牧业信息化基础设施建设，进农牧业物联网、农牧居品绿纪念体系、农牧业安全约束系统和农牧居品智能化配送平台建设，服从擢升农牧业信息化、数字化、智能化服务水平。充分利用“互联网+农业”等新工夫新模式，任意发展灵敏农业、数字农业，饱读吹农业龙头企业建设智能化温控大棚，造批业化、智能化工场育苗基地和农业产业示范园区。
进农牧业圭臬化建设。凸起青稞、牦牛等域，进农牧业圭臬化示范创建，健全农畜居品圭臬体系。加大农居品注册和地舆符号保护力度，加强公害食物、绿食物和有机食物产地认证和居品认证，聚力造批特农牧、地舆标记居品及，形成山南农牧业特金字招。健全动植物疫病控体系，加强动物疫监督体系建设，切实保障种养业分娩安全、动植物源食物安全和生态安全。进农牧居品性量诚信体系建设，建立监管名录和“黑名单”轨制，落实农居品分娩运筹帷幄主体使命。
栏8 擢升农牧业发展工程
栽培业擢升工程。建设批青稞产业科技效率转动基地；造批青稞良种繁育基地；建立批良种精选加工场；实施设施农业水肥体化工夫广示范样子。
畜牧业擢升工程。改造批良种扩繁场；新建批牦牛育肥基地；改扩建批奶牛原土化品种选育基地；建设批特畜禽生态生息基地；新建批集合式牲口棚圈。建设批质东说念主工饲草料基地；实施饲草料良种繁育和广行动。开展动物疫才能擢升行动；实施兽医工夫擢升及兽医室工程。
林果茶业擢升工程。建设批苗木繁育基地和林果栽培基地；造批原特林果示范园。实施茶树良种繁育、引进和广样子；建设批当代化茶园；建设两当代化茶叶加工场；筹划建设藏源茶文化研究院。
二三产业归并发展工程。以粮油、果蔬、畜禽、茶叶等特居品为，支援各县（区）建设抽象农牧居品加工场，实施批精加工及居品抽象利用样子；实施批失业农牧业佳构显露开发样子；造批藏乐、失业农牧园区、妩媚乡村、农耕文化度体验等“农牧+”“生态+”新业态新模式的示范样子。
造和市集开拓工程。造藏源系列寰球；建设农牧居品流通服务和销售网点；广直播带货等新模式，动阿里巴巴、京东等大型电商平台开设藏源特农牧居品区；组织商贸企业组团赴内地城市开展产销对接行为，如期组织企业和居品参加农居品交易会、绿食物展览会、（）有机食物展览会等农居品交易会、展览会、介展。
三节 作念精作念生态友好型绿工业
施展在清洁能源、饮用水资源、藏药材等面的资源势，积进工业扩量提质，作念特产业，擢升传统工业，发展新兴工业，巩固工业发展势。以提供多职业创业机会为所在，以连结产业迁徙为，以紧密化、绿化和特化为向，积发展生态友好型绿工业，建设藏中清洁能源接续基地和新式工业基地。
、创新发展绿食物加工业
施展原特农牧业资源势，进粮油、果蔬、畜禽居品、茶叶等特居品精加工及居品抽象利用，陆续延长产业链、丰富供应链、擢升价值链，促进绿食物加工业创新发展。
加速发展粮油加工。支援粮油加工龙头企业发展，完善食粮加工产业链，研发青稞红曲醋、青稞β—葡聚糖粉等食物，开发青稞燕麦片、青稞曲奇饼干、青稞复合酵素、青稞精酿啤酒等系列健康居品。收受新工夫、工艺水平，任意发展菜籽油、核桃油等端油料居品，积开发食用油居品以及养分、经济、便的粮油加工成品。
任意发展畜禽居品精加工。化畜禽宰杀加工网点布局，加速发展当代宰杀工夫和冷链物流，提冷鲜肉品性，充分欢娱市内市集需求，开拓市外端冷鲜肉市集。利用当代绿食物加工工夫，开发风干肉成品、酱肉成品、罐头食物等系列居品。加速建立与当代畜牧业相适合的当代乳成品加工体系，开发酥油、奶渣、牦牛奶、酸奶等居品，造山南特。
积发展林果居品加工业。完善核桃、葡萄、苹果等特林果居品圭臬化分娩加工体系，饱读吹开发核桃汁、葡萄酒、苹果酒等附加值的食(饮)品。引进食用菌精加工工夫，饱读吹分娩菌类冻干成品、食用菌多糖和失业菌类成品。引进加工工艺和保鲜贮藏工夫，开发野菜汁、罐头、干菜、速冻菜等系列居品，探索发展山野菜加工产业。
二、作念大作念强清洁能源产业
发展水能、太阳能、风能及地热能发电，因地制宜发展生物资能，加速内需电源点、电力外送通说念、能源基础设施等建设，服从科罚电力消纳问题，促进能源产业快速发展，努力造以水电为主，太阳能、风能、地热能发电为辅的藏中清洁能源基地。
任意开发水电能源。充分施展水能资源势，积稳妥进雅江中游梯水电及小流域水电站开发利用，建成投产加查、大古、拉康水电站，力求开工建设街需、冷达、巴玉、松布曲、俄东桥等水电站，同步建设输配电工程、完善电力外送通说念，建成沿江带以加查、桑日水电为主的区域能源蚁集体系。稳慎进雅江支流和洛扎、隆子、错那等县水能资源开发利用，有序新建、技改维修农牧区中小水电站。
稳步发展光伏发电。化集合式光伏电站布局，促进光伏工夫居品应用和产业升，有序进集合式光伏发电发展。饱读吹工业园区、用电大户建设规模化分散式光伏发电系统，支援在工业厂房、交易抽象体、大型场馆、车站、学校等建筑物屋顶建设分散式光伏发电系统，支援农牧区拓展“光伏+农业”“光伏+牧业”应用、有序发展大地分散式光伏发电。到225年，全市光伏发电总装机容量达3万千瓦。
任意开发地热能。加强错那、措好意思等县地热资源储量勘察，科学筹划建设地热电站，创新地热能开发利用模式，积培育地热能市集。络续进措好意思古堆地热发电样子建设，作念好错那、措好意思等县城地热供暖、地热发电，积开展地热在农牧业、不雅光、失业、科普等域的应用。饱读吹合资开发地热资源梯利用工夫，提地热资源利用率。
有序开发风能。科学论证风电场选址，加强风电拓荒和启动约束工夫开发，有序进风电资源开发利用。探索曲松、隆子县风能资源开发，建设以贡嘎东抢眼电、措好意思哲古分散式风电为主的藏中风能先行区。
因地制宜发展生物资能。结合农牧业轮回经济，任意广生物资能利用，进生物资能规模化、产业化和多元化发展。依托华新水泥、祁连山等龙头企业，稳步发展垃圾焚发电。
三、发展绿建筑建材业
以水泥、水泥成品业为，延长产业链、进绿转型，动绿新式建材的研发和广，促进建筑建材业向绿低碳、能、品性、可轮回利用向发展。
提质发展水泥产业。加强产能指和整合擢升，范例和引企业对现存工夫与装备进行升改造，提水泥分娩工夫水谦虚产业集合度，延长水泥加工产业链，保障水泥供给才能，擢升水泥品性。支援利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、工业固体灭亡物，支援收受收尘、脱硫脱硝工夫与装备，饱读吹收受下品位石灰石、粘土等替代物分娩水泥熟料，促进水泥分娩向节能、利废、环保向发展。支援企业科技创新，提联想、分娩和研发才能，加大对能混凝土研究应用，引混凝土及水泥成品业提质增。
加速发展新材料产业。围绕绿、节能、低碳、环保发展理念，饱读吹建材企业加速新式建筑材料研发和分娩，任意发展轻质、能、粗劣耗的新式环保建材，发展新式墙体材料、火保温材料、环保装修遮掩材料等，促进建材产业绿发展。
四、转型发展势矿产
统筹矿产资源勘查开发与保护，陆续夯实矿产资源储量保障才能，任意延长铬铁、铅锌、岩金、铜多金属等势矿居品精加工产业链条，积引矿产资源产业聚集发展。
加强矿产资源勘查。以矿种、矿区和资源空缺区的勘查为，整合政策资源、创新勘查模式，塌实进全市地质矿产勘查，陆续增强山南市矿产资源储量保障才能。
加强矿产资源保督察。建立健全科学合理的矿产资源约束轨制，合理调控矿产资源开采总量，有序发展绿矿产业。强化矿产采、选、冶等分娩格式的节能环保措施，加强废水的害化处理、废渣废物的资源化回收利用，进绿矿山建设。
五、作念饮用水产业
以要素整合、培育、完善产业链为，加速培育壮大原土企业和引进有实力的大企业,完善饮用水产业体系，努力把山南建设成为西藏饮用水重要供应地。
加洪流资源勘查和保护。络续进饮用水资源聚集发展勘查职业, 科学评估资源开采的经济价值和环境影响，明确开发先次序，合理布局饮用水产能。健全饮用水水源地环境保护机制，以已开发水源地为，加强水源地保护建设和生态补偿竖立。加速建立以饮用为主的地舆符号保护体系,范例地舆符号分娩约束、培育和地舆符号标记的使用。
擢升饮用水竞争力。饱读吹企业开发面向中端市集的矿泉水系列居品，造品性异、著明畅销的饮用水。支援企业工夫改造和拓荒新，加大居品研发联想、包装材料制造、物流仓储、告白宣传、衍生居品开发等协同发展循序，擢升居品品性和市集竞争力。利用山南市文化旅游资源势,进饮用水产业与旅游业协同发展。
六、作念大民族手工业
安身民族特文化资源的传承保护和开发利用，围绕藏毯、藏香、藏式具、藏装等特居品，促进传统工艺与当代科技和期间元素相结合、手工业与旅游文化产业相归并，引民族手工业聚集化、规模化和化发展。
聚集发展民族手工业。整合民族手工业资源，支援各县（区）建设各具特的民族手工业集合发展区（基地）。任意实施市集主体培育工程，培育批具有民族文化内涵和工艺特的民族手工业势企业及业合作社，认定批区、市龙头企业，引经济益好、带动才能强的合作社转型成为公司。支援产供销体的产业链建设，饱读吹企业与农牧区分散的手工业者、业合作社归并发展，创新“农户+基地+公司”等模式，扩大分娩规模、延长产业链条，终了产业聚集化、规模化发展。
传承和创新文化产业。充分施展民族手工业协会的作用，加强传统身手传承的拜访和保护登记职业，实时梳理和认定具有重要历史和文化价值的民族工艺，持续进特手工身手和传承艺东说念主的保护。引进当代科技和联想元素，改造擢升传统工夫装备水平、居品联想水谦虚分娩工艺水平，促进民族手工业工艺、居品改进、擢升和创新。制定民族手工业系列特居品制作范例和质料圭臬，擢升民族手工业的圭臬化水平。实施擢升战术，饱读吹申报原产地标记，造批有影响力的民族手工业区域、企业和居品。支援职业工夫学校与民族手工业企业、合作社进行产学研对接，开展产教归并、校企合作，广学徒制，夯实业工夫东说念主才基础、促进民族手工业身手传承。
七、作念强藏药加工业
以中（藏）药材、藏成药、藏药饮片为主要发展向，完善藏药材保护开发体系、藏药科研创新体系和藏药圭臬体系，提藏药研制、开发、分娩的举座水平，促进藏药加工业圭臬化、规模化、化发展。
进藏药材规模化栽培。依托乃东、贡嘎、桑日、曲松、琼结等县（区）特藏药材基地建设，积引进和培育原土企业相结合，遴选“企业+科研+合作社+农户”的模式，支援灵芝、红景天、藏木香、当归、贝母等大量常用藏药材和名贵濒危野生藏药材的繁育、栽培、栽培、广。健全药材栽培户产前、产中、产后服务体系钢绞线型号及规格一览表，建立和形成恰当寒地区环境特色和范例化、圭臬化的藏药材栽培工夫，加速藏药材植物引种、驯化。恳求藏药材原产地保护，造山南藏药材柬帖。
任意发展中（藏）药。支援藏药企业加强科研攻关，引进收受分娩工夫，进传统藏药分娩和当代制药工夫归并，提藏药研发和分娩水平，动藏中西药结合。以市集为向，以冬虫夏草、灵芝、红景天等为，积引进和使用中（藏）药材提真金不怕火、分离、浓缩、干燥、质料收敛、包装、离散等当代拓荒和工夫，探索开发以小包装中（藏）药饮片为代表的新式中（藏）药饮片，积向藏医药药食两用居品、化妆品、日用品等大健康产业拓展。遴重视药势品种，破碎特拳头居品，任意实施战术，造批具有较大影响力的藏医药。
四节 造全域型品性特旅游业
对峙特、端、佳构向，围绕造世界旅游想法地和建设全域旅游示范区，按照“心带通说念廊说念”总体布局，造藏源文化旅游，对峙生态先原则，保护城乡风貌和当然生态环境，促进旅游发展与环境保护的良互动。健全旅游居品体系和服务蚁集，任意发展种种民俗游、生态游、边境游和红游，促进旅游与其他业态归并发展，构建特显然的全域旅游发展新形状，造具有全球影响力的藏源文化旅游体验想法地。
、任意发展全域旅游
按照全域旅游理念，强化沿喜马拉雅山旅游带和沿雅鲁藏布江旅游带的资源整合，挖掘旅游文化、藏源民俗、当然应允资源后劲，化旅游空间布局、居品体系和区域合作，形成体化旅游发展新形状。
构建“心带通说念廊说念”旅游发展布局。化“藏源山南”创建，加大对景区（点）归并造力度，擢升沿雅鲁藏布江旅游带说念路等，完善旅游标记识别系统；支援沿边境旅游带，完善边境游居品和G219自驾显露，擢升旅游理睬才能和服务圭臬；作念作念清雅江不雅光带和中部旅游走廊，融入藏中南佳构旅游显露。
培育特旅游居品体系。作念强特藏源旅游居品，动桑耶景区、 昌珠历史文假名镇景区合资造5A旅游景区，加速藏墓群、拉加里宫保护开发，建设泛景区化旅游想法地，动景区从门票经济向全产业链经济转变。作念精特小镇旅游载体，支援杰德秀、哲古、桑耶、勒布沟等特旅游小镇升，建设批特街区、城市公园以及妩媚乡村，发展特乡村旅游。开发当然景不雅体验居品，依托星空、草原等奇异当然景不雅开发限挑战、房车营地等旅游样子。选拔支援批特小镇和特街区任意开展夜间旅游。化擢升红文旅居品，造以克松摆设馆、张国华将军指引所和列麦立异坝为中枢的红旅游显露。
加强跨区域旅游合作。化与邻近城市旅游合作，加速与拉萨、林芝旅游体化发展，强化资源协同开发和显露合资联想，化全域旅游协同约束和合资宣传机制。强化与对口支援省的旅游合作，创新送客援藏、合资宣介、内地展销、旅游包机（列）式，加强旅游产业战术合作。
栏9“心带通说念廊说念”旅游新形状
藏源文化中枢区：即藏源文化发展中枢区，包含乃东区、琼结县和扎囊县。以“藏源文化”为大特，强调乃东、扎囊、琼结这3县区是西藏邃古时刻（藏源传奇、贡嘎古东说念主类奇迹）和吐蕃朝的中枢与典型代表。通过对藏源文化、传奇及吐蕃历史文化的展示，和真实地展现山南市的历史文化；开发藏源文化景区，造山南市旅游的符号景不雅，并成为城市的印象区。结合势产业，以“旅游+文化”进行统筹，发蒸发展查对全市旅游的放射作用，将藏源文化发展核建设为山南市全域旅游宗派和集散中心。
雅江不雅光带：充分施展山南市沿雅鲁藏布江段为便利的交通设施势，将“畅游雅鲁藏布旅游发展带” 造为山南旅游先发展的干线。依托“雅鲁藏布江”的著明势，集合展现雅鲁藏布山河南段丰富的当然景不雅应允、藏源精华历史文化及地区民俗文化。借沿雅江经济带的发展机会，通过畅游雅鲁藏布旅游发展带抽象发展沿雅江的乡村旅游居品，带动沿雅江经济带的贡嘎、扎囊、乃东、桑日、曲松、加查6县（区）旅游经济发展。
边境大通说念：山南方境旅游大通说念包括隆子、错那、措好意思、洛扎、浪卡子5县。依托五个县横跨喜马拉雅山脉南北两麓的独特地舆位置，凸区域穿越喜马拉雅山脉海拔升沉大、穿越感明的大特与致体验，感受从喜马拉雅北坡山草甸到南坡亚热带丛林的显然对比，纵不雅草原、雪山、丛林、湖泊、冰川等种种景不雅，造G219沿边境线形成旅游不雅光带，任意发展边境探秘游、民俗体验游、生态养生游、红脚迹游，并融入到日喀则和林芝旅游显露。
中部走廊：山南旅游中部走廊当作伙同山南市中部的东西走向的旅游发展带，以浪卡子、措好意思及曲松县为主。依托越的生态环境资源，彰羊卓雍措的影响力偏激当作西藏自区原湖泊代表的魔力，结合岗布冰川、宁金康桑雪山等山冰川资源和哲古湖及哲古草原、邱多江草原湿地景不雅、原放牧文化，将旅游区建设成为西藏自区南部的原湖盆旅游想法地、原牧场文化体验地。开发羊卓雍措、普莫雍措、岗布冰川、哲古湖、哲古草原、邱多江草原等资源，在对生态当然严格保护的基础上，限定发展 生态失业度假、游牧文化体验、生态户外领路等居品，凸起绿生态、游牧文化和户外体育旅 游居品的归并。
二、挖掘文旅归并新亮点
引历史与陈腐传奇、特民俗、红基因、边境风貌、当然东说念主文充分归并，加速引入新工夫、开发利用新模式、培育发展新业态，终了文旅体化发展。
引入文旅归并新工夫。引入新代数字工夫和度体验、旅游演艺、生立场假等新模式，加强对雅砻扎西雪巴藏戏等国非物资文化遗产的保护开发。充分利用数字语音、全景影像、三维影像和臆造履行、增强履行等工夫技能，终了部分景点的网上回报和付费浏览。
培育文旅归并新业态。培育发展基于雪域原景和藏式民俗特的云直播、蚁集影音等新业态，促进山南历史文化与旅游资源归并的可视化实景化。在乃东、琼结、扎囊、曲松等地探索以扎西曲登村、强钦庄园、拉加里宫为依托发展影视文旅产业。
三、健全质料旅游服务体系
加速造批体现藏源文化、山南特的旅游，完善旅游服务配套服务设施和应急处理设施，以质料旅游服务体系动旅游产业水平发展。强化旅游造和宣介。安身“藏源山南”，进民族特文化、藏族传统文化的保护和开发，整合历史文化、民族文化、红文化，传统文化，造山南生态文化体系和。建设“山南旅游”宗派网站，造“山南文旅之”系列旅游并在乃东、琼结、错那、浪卡子等文旅资源富集区县设立子，利用新兴自媒体设立“山南必玩榜”， 组织评比“山南二十个佳影相地”。
四、创新“旅游＋”发展模式
促进旅农、旅林归并，依托各地特屯子、农庄、酒庄、茶园、果园等，开发农耕、制陶、赏花、采摘等农事体验样子。出批旅农旅林产业归并示范样子，持续进举办批具有影响力的原特农牧业节庆行为。支援在乃东、琼结、扎囊、贡嘎等地发展生态农业和失业农业，加强对隆子、措好意思、错那、桑日、加查、曲松、浪卡子等地峡谷、丛林、温泉、草原、湖泊等当然资源的保护开发，发展康养旅游。
栏1 文旅特发展行动、工程与样子
行动和工程。以资源包升和显露筹划联想为的旅游资源整合行动；以旅游服务创新为的旅游服务擢升行动；以非遗保护开发和文化创意产业发展为的文旅归并工程；以农旅、康养为主要内容的“旅游＋”工程。
样子。G219沿线旅游寰球服务设施擢升样子；桑耶寺景区、雍布拉康和昌珠寺景区升改造样子；羊卓雍措景区擢升改造样子；勒布沟景区擢升样子；藏陵博物馆擢升样子；克松摆设馆改造擢升样子；山南市乡村旅游提档升改造样子；“山南旅游”宗派建设样子；部分景点线上旅游开发样子。
五节 发展服务复旧强的当代服务业
动分娩服务业业化和生活服务业品性化发展，构建成心于施展城镇、特显然、皆全的当代服务业体系，建设藏中宜居宜业生活新城。在中心城区和各县城造商贸、失业、文娱、旅游为体的消费抽象体和特交易街，造城镇15分钟便民生活服务圈，动生活型服务业向品性和种种化升，欢娱市民中端消费和个消费。
、作念大作念强当代物流产业
围绕提物流业发展质料，以圭臬化、灵敏化、绿化、业化为向，圭臬建设物流园区，加速新工夫新模式应用，完善物流服务体系，努力提物流业发展活力、内生能源和市集竞争力。
圭臬建设物流园区。加强物流园区设施和物流蚁集建设，擢升抽象客货运关节站，在乃东设立中心物流园区，在贡嘎设立分娩服务型物流园区，在措好意思、洛扎等县设立抽象物流仓库，完善商贸物流蚁集。
擢升物流业业化服务水平。完善业服务设施，建设商贸抽象服务中心以及重要商品储备设施、大型物流（仓储）配送中心、农村邮政物流设施、快件集散中心、农居品冷链物流设施。积引入“互联网+物流”，提物流服务的便利化、灵敏化水平。
擢升农村物流服务体系质料。任意动农村电子商务和物流行业协同发展，扩大对偏远地区的覆盖面。完善农村物流服务体系，加强产销联络，加速终了特农牧居品大县和农牧分娩企业全部上网，建设特居品“网上天路”。
二、加速发展批发售业
在交易中心区、旅游景区、夜市街区集合进交易抽象体建设，培育壮大特街区。任意进“农对接”和网点建设，建设大型分娩贵府业批发市集，改造新建批特农居品批发市集、日用消费品抽象批发市集。进步擢升便利消费进社区、便民服务进庭“双进工程”的覆盖率。
三、创新发展金融服务业
积发展普惠金融，提供面向农业大户、中小企业和个体户的个化信贷服务，提涉农贷款、中小微企业和非公有制企业贷款所占比重。开发提供面向农牧业、食物、药品分娩等域的安全使命保障、公众使命保障。健全金融组织体系，化金融机构网点布局，擢升金融服求实体经济水平。
四、作念作念精文化产业
搭建文化产业发展载体，积发展民间民俗手工艺业村、合作社。进文化居品数字化创作，强化邻近居品开发、文物展览观赏，开发联想批特旅游文创居品，动文博资源产业化开发、市集化运营和系统保护的有机统。支援情景剧目编排和实景上演发展。整合擢升种种民俗节会与竞技赛事，扩大重要节庆体裁行为的影响力和蛊卦力，络续办好西藏雅砻文化旅游节。
五、提质发展生活服务业
积发展住户和庭服务，动房地产中介、房屋租出运筹帷幄、物业约束、搬保洁、用车辆调整维修等生活服务社区化、范例化、圭臬化发展，造“15分钟便民生活服务圈”。任意发展健康养老服务，积发展医养结合、居社区养老服务等新模式新业态。发展藏医药健康服务，进山南医疗机构与养老机构加强合作，发展社区健康养老。提住宿餐饮服务品性，蛊卦著明连锁旅舍入驻，擢升泽当、杰德秀、哲古、桑耶、勒布沟等特旅游小镇的住宿水平。扶持特餐饮名店开展连锁运筹帷幄，造“雅砻藏宴”。
栏11 擢升分娩服务业工程
电子商务普惠工程。实施特居品阵造行动、电子商务服务体系擢升行动、龙头电商进山南合作行动。在乃东、琼结、桑日、加查、贡嘎、浪卡子等地建设电子商务货源基地。入进农村电子商务示范村镇建设。
物流体系擢升工程。山南物流园建设擢升样子：山南中心物流园（乃东）建设、山南分娩服务型物流园区（贡嘎）。重要商品储备设施建设样子：措好意思、洛扎等县抽象物流仓库；大型物流（仓储）配送中心建设样子；农村邮政物流设施建设样子；快件集散中心建设样子；农居品冷链物流设施建设样子。
商贸化工程。在乃东、琼结、贡嘎、隆子、错那、加查等县（区）建设集商贸、失业、文娱等多服务于体的交易抽象体。
栏12 擢升生活服务业质料行动与工程
生活服务业便利化行动。在乃东、贡嘎、加查、桑日、隆子、错那等部分县（区），开展“15分钟便民生活服务圈”建设试点；建设社区生活抽象服务中心。
生活服务业线上化行动。“实施互联网+生活服务”行动。在社区市、政服务、房地产中介、物业约束、搬保洁、用车辆调整维修等生活服务域鄙俚驾驭线上线下新模式。
生活服务业圭臬化行动。对政服务、物业约束、搬保洁等生活服务业出台相关圭臬。
政与养老服务擢升行动。实施政援助行动，钢绞线支援低收入群体参与政与养老服务；建设政与养老服务东说念主员培训中心和供应基地；发展医养结合、居社区养老服务等新模式新业态。
六章 实施城乡归并发展 进乡村振兴
对峙把科罚好“三农”问题当作重中之重，实施乡村振兴战术，强化以工补农、以城带乡，动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新式工农城乡关系。
节 巩固拓展脱贫攻坚效率
把巩固拓展脱贫效率当作“三农”职业的要任务，施策，动巩固脱贫攻坚与乡村振兴有联络。
、健全止返贫和帮扶机制
进步完善措施，压实使命，在促进脱贫东说念主口厚实长脱贫高下大功夫，想多观点。健全返贫机制。将止返贫长机制纳入乡村振兴统筹安排、体进、常态实施。落实“四不摘”要求，落实巩固擢升脱贫效率等轨制，保持脱贫攻坚形成的组织指引体系、政策保障体系、下层组织体系和全社会参与机制厚实，络续抓好动态识别、产业增收、职业创业、搬迁富民、西席扶智、健康扶贫、兜底保障、援藏帮扶、社会帮扶、精神脱贫等职业。持续作念好易返贫户、易致贫户和角落户的监测职业，实时调整完善收入骤减户、脱贫不厚实户、角落户的帮扶措施，用好返贫应急项资金，对因病因灾等原因致贫返贫的各人动态清。常态化实施减贫工程。建立完善科罚相对空泛的长机制。实施安全饮水巩固擢升工程，科罚季节吃水难等问题。动态作念好危房改造职业。加强控辍保学，落实对庭经济费力学生、残疾儿童、留守儿童、随迁子女关和帮扶措施。落实医疗报销、签约医师上门服务等轨制，作念好社会保障兜底职业。对峙正面引与不休处罚相结合，化扶志扶智，止政策“养懒汉”和泛福利化倾向。
二、作念好搬迁各人后续帮扶
加强易地扶贫搬迁后续帮扶职业，终了同生活息息磋议的交通设施、就医就学、养老社保等全覆盖，让搬迁各人住得下、能融入、可致富。加强产业和职业帮扶。对峙把职业和产业当作搬迁各人厚实脱贫致富的硬核复旧，抽象遴选保留耕地草场等原有分娩贵府、发展特农牧业、实施技能培训、组织进城务工等法，科罚好搬迁各人增收问题。组织引龙头企业、种生息大户、合组织或村集体组织遴选托管、流转等式，统运筹帷幄搬迁各人的土地、草场、牲口等分娩贵府，完善利益分拨机制，科罚搬迁各人“两端跑”问题。加强约束服务。化搬迁各人感党恩、独力生西席和技能培训。动搬迁点党的组织和职业全覆盖。遴选社区化、网格化约束服务式，科罚搬迁各人分娩融入、生活融入、情愫融入问题和黄雀伺蝉。
二节 分类进乡村振兴
塌实进以“清白国土守护者、幸福园建设者”为主题的乡村振兴战术，非边境地区乡村振兴、聚集发展，边境地区村镇带动、厚实发展，建立后续帮扶机制，逐渐终了共同浊富。
、支援边境地区乡村发展
进兴边富民与乡村振兴战术联络归并，结合发展基础和边民分娩生活履行需要，加速造产业稳、乡村好意思、民俗淳、边境安、生活富的边境村镇。
加强边境地区乡村设施建设。持续加大边境地区资源插手和政策歪斜，加强固边稳边兴边基础条目复旧。加速边境地区基础设施补短板建设，完善边境地区交通运载条目，建立安全厚实电力能源保障体系，建设通讯蚁集全时全域监测应急反应体系。适当增多边境地区村镇密度，健全抵边村镇体系。
提边境地区乡村民生保障水平。任意实施“互联网+西席，+医疗，+旅游，+应急”等行动计划，提边境乡村寰球服务水平。稳步有序提边境地区政策待遇，通过创造公益岗亭、增多福利待遇等举措，饱读吹和引多非边境地区住户抵边安置。在政策允许条目下积发展特边贸，以贸留东说念主，以东说念主固边。以边境地区水电资源开发金钱收益转变、光伏扶贫、边境旅游开发等为，探索势资源开发收益助力边境乡村形成增收长机制。加强边境地区、民族地区农村下层政权建设磋议职业。
二、分类发展非边境地区乡村
对峙大分散、小聚集，凭据村庄发展近况、区位条目、资源天资等身分，引种种乡村按照城郊归并、聚集擢升、交通节点、特保护和迁并安置等想路分类发展。
城郊归并型乡村。城市近郊区和县城城关镇所辖的村庄，发展条目相对比较熟习，具备与城镇归并发展的条目，要施展与中心城区和县城毗邻势，加速进城乡产业归并发展、基础设施联通、寰球服务共建分享,在形态上保留原乡村风貌，经济发展和社会理逐渐纳入城镇体系。逐渐强化服务县城（中心城区）发展、连结县城（中心城区）外溢、欢娱城市消费需求才能，为城乡归并发展提供实践训导，建成产业兴旺、生态宜居、乡风精采、理有、生活浊富的当代村庄。
聚集擢升型乡村。规模较大的中心村和其他仍将存续的般村庄，结合村庄发展基础和发展条目，珍视在原有基础上有序进改造擢升。以建设村镇为所在，促进东说念主口限定聚集，施展自己比较势，服从造特农牧业、工贸、失业服务等业村庄。强化主产业复旧，化环境、提振东说念主气、增添活力，建成民族风貌凸起、宜居宜业宜游的特化业化妩媚村庄。
交通节点型乡村。位于重要国说念、主要旅游通说念及区位条目较好的村庄，服从促进东说念主口和产业向通说念聚集，促进各人就近职业。进步化村庄与说念路筹划布局，充分施展物流、东说念主流相对密集的势，任意发展住宿、餐饮、运载、汽车维修及后勤保障服务，支援发展批农业产业化基地和物流等园区。任意加强村庄配套设施建设，提村庄东说念主口和服务承载，擢升村庄筹划联想和建设品性，增强东说念主口向交通节点聚集度和蛊卦力，建成通说念佛济型当代村庄。
特保护型村庄。历史文假名村、传统屯子、少数民族特村寨、特景不雅旅游名村等历史文化资源丰富的村庄，服从加强村庄文化、历史和生态价值保护，进行系统筹划理，发展特农牧业和沟域经济。统筹保护、利用与发展的关系，保遗留统元素的完好，保护村庄的传统建筑风貌和发展形态，引原住住户保持传统生活形态及习惯，加速村庄基础设施和寰球环境，任意发展乡村旅游和特产业，建成彰藏东南原秀传统文化的特村庄。
迁并安置型村庄。主如果生涯条目恶劣、生态环境脆弱、当然灾害频发的村庄，因重要样子建设需要搬迁的村庄，东说念主口流失颠倒严重的村庄等，走易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集合发展搬迁门道。主要依托县城、城镇、旅游开发区、产业园区统酌量论易地搬迁安置，在与其他州里村庄经济磋议紧密的地新建外侨村。要统酌量论村庄搬迁撤并与产业样子、基础设施和寰球服务设施建设，引东说念主口集合搬迁。搬迁撤并后的村庄旧址，因地制宜复垦还绿或回报当然原生状态。
三、实施乡村建设行动
落实中央振兴乡村战术，统筹筹划新期间乡村振兴，进产业、东说念主才、文化、生态和组织等振兴，举座部署、协同进。
加强乡村产业建设。进轨制、工夫和交易模式创新，加速发展具有原地域特和乡村价值的产业体系。培育农牧业农牧区新产业新业态，入发掘农业农村的生态训导、失业不雅光、文化体验、健康养老等多种和多重价值。入实施电子商务进农村抽象示范，发展农、农社、农企、农校等产销对接的新式流通业态。依托农业产业园、农业科技园区、农居品加工园、农村产业归并发展示范园等，造农村产业归并发展的平台载体。
加强乡村东说念主才建设。逐渐建立职业农牧民轨制，探索田间课堂、蚁集教室等培训式，加大农牧民技能培训擢升。实施乡土着才培育计划，建设适合原当代化农牧业、旅游服务、物流运载服务、农村电商发展的乡土着才部队。培育挖掘乡土文化原土着才，支援乡村文化能东说念主。饱读吹社会东说念主才投身乡村建设，引和支援企业、党政干部、学者等下乡服务乡村振兴职业。
加强乡村文化建设。持续进农牧区精神精采建设，擢升农牧民精神风貌和社会精采程度。化民族团结进步西席。任意保护利用乡村传统文化，保护好文物古迹、传统屯子、民族村寨、传统建筑。建设批特显然的农牧区文化产业展示区，造批特文化产业乡（镇）、文化产业特村和文化产业群。健全乡村寰球文化服务体系，增多寰球文化居品和服务供给。
加强乡村生态建设。实施住宅好意思化、说念路硬化、室内亮化、村庄化、卫生洁化、河说念净化“六化”工程建设，持续入进农牧区东说念主居环境整，擢升农村东说念主居环境质料。任意进村庄清洁行动，实施农村“茅厕立异”，进农村垃圾分类处理。在巩固排斥“树草村、树草户”效率基础上，建设具有乡村特的绿化景不雅。
加强乡村组织建设。加强农村下层党组织对乡村振兴的，健全以党组织为中枢的组织体系，实施村党组织带头东说念主部队擢升行动。向集体经济和党建薄弱村党组织派出文牍。加强下层政权建设，持续进村居下层政权示范点建设，逐渐终了全市村居下层政权示范点建设全覆盖。创新村民议事形式，完善监督机制。进乡村法建设，健全农村寰球法律服务体系。加强边境地区、民族地区农村下层政权建设。
三节 造雪域原特城镇体系
依托主体定位、城镇发展基础，依托河谷、通说念、园区等拓展城镇空间，凸起中心城区引，施展县城复旧，因地制宜发展小城镇，形成由中心城区、县城和城镇构成，单干合理、布局平衡、特凸起、协调发展的原特城镇体系。
、中心城区引
凸起中心城区在全市城镇化中的引作用，加速完善基础设施和寰球服务设施，增强中心城区的产业聚集、吸纳职业、东说念主口集合、寰球服务。发展抽象服务、商贸物流、文化旅游、特制造等产业，完善产业园区承载才能和交易文化街区品性，化各组团空间布局，有序拓展城区发展空间和容量，动中心城区发展与幸福园建设有机归并。形成为藏源文化特旅游基地、引全市发展的中枢增长、宜业宜居宜游的原特城镇。
二、县城复旧
充分施展县城在全市经济社会发展中的重要复旧作用，按照明确定位、扩大规模、增强实力、完善、塑造特的想路，依据资源天资、发展基础和区位条目，进步明确县城定位，以沿江县城和中心城市邻近县城为，以沿边县城和其他县城为补充，动县城特化发展，加速进补短板、强弱项，促进寰球服务设施提标扩面、环境卫生设施提扩能、市政公用设施提挡升、产业培育设施提质增，因地制宜发展特产业，动形成市域多点协调发展局面。
栏13 各县发展
贡嘎。依托航空港势，发展航空服务、当代物流、农居品加工等，建设拉萨山南经济体化的先行区、当代化化临空经济区、山南市产业发展的重要引擎。
扎囊。依托当然、文化和区位势，发展民族手工业、农居品加工、生态旅游等，建设彰历史与民族风貌的特城镇，造藏源文化旅游想法地、原特农牧居品加工基地。
桑日。依托毗邻中心城戋戋位，发展生态旅游、水电能源等，建设雅江中游重要能源、旅游基地。
琼结。依托藏源文化资源和区位势，发展生态文化旅游、农居品加工，动乃东琼结体化发展，终了产业、生态、交通等协同联动，建设山南市中心城市联动区、藏源文化旅游中枢共建区和山南市绿产业发展示范区。
加查。安身能源、区位势，先发展能源产业、作念大作念强旅游产业、作念作念精核桃产业，限定开发矿产资源，造“藏中南清洁能源基地”，藏中南旅游环线重要节点，山南市市域中心。
曲松。依托资源势，主要发展清洁能源、农牧居品分娩加工、旅游、民族手工业、矿居品加工等，造原地区资源转型样板区、雅江中游特农牧基地。
隆子。依托边境旅游资源，适合国建设需要，完善战术保障服务，建设边境特城镇、山南市山谷地农牧特城镇、山南市南部地区的中心。
错那。依托勒布沟旅游氧吧阵势势和特农牧势，发展原生态旅游、大叶茶特栽培加工，建设兴边富民示范县、军民度归并发展示范县和文旅归并示范县。
洛扎。依托边境势，发展原生态旅游、边境旅游等，加速擢升基础设施和寰球服务水平，拓展边境贸易，造边境归并示范县和边境民生提质示范县。
浪卡子。依托旅游资源、特畜牧业势，发展生态旅游、民族手工业、特农畜居品加工、饲草栽培等，建设山南市西部地区的中心和新增长、藏中南旅游带的重要支点、山南市饲草栽培基地。
措好意思。依托藏中南地区交通节点的区位势，发展农牧居品加工业、民族手工业、清洁能源产业，建设国生态精采先行示范区，藏源文化旅游想法地和原农牧业转型样板区。
三、城镇差异化发展
充分议论城镇交通条目、东说念主口规模和发展后劲，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商原则，离别化进一起、沿江、沿边城镇发展，每个县在县城除外培育1-2个发展条目较好、东说念主口规模较大的镇，造抽象服务型、商贸服务型、旅游服务型、交通节点型、边贸服务型等特城镇，将工程建设、旅游开发、新式农牧区与镇建设紧密结合，增强对服务邻近农牧区和农牧民分娩生活服务才能，积探索恰当边境地区要乞降具有民族特的小城镇发展模式。
四节 扩容提质发展中心城区
加速补皆不同条理城镇短板，造环境秀雅、生态宜居、魔力特、完善的原民族特当代城市。
、建设生态园林型魔力城区
依托山南市城市联想试点，尽心造城市新地标，让当然山水进入城市，尽心实施好雅砻河两岸景不雅及风貌改造,集合体现山南市文化特和建筑风貌。塑造滨江生态城市预料，加速城镇绿说念、公园、湿地等生态设施建设，实施好绿心公园等工程建设。城市主要河流、水面环境质料，擢升生态和景不雅质料，为市民提供多好失业空间。开展举座城市夜间形象联想，擢升重要建筑物、广场等节点夜间亮化，依托河流两岸和山体擢升亮化，塑造特显然的城市夜景不雅。努力建设具有原特、藏源文化、河谷风貌的生态园林型魔力城区。
二、擢升抽象服务
依托泽当国新式城镇化抽象试点，加速完善适合东说念主口、产业发展需求的给水、供电、排水、排污、垃圾处理和东说念主等市政公用基础设施体系，增强中心城区抽象承载才能，进供氧设施、泊车设施、环境卫生设施、雨污分流管网、进犯设施、垃圾分类设施等建设，统筹市政路网、给排水、城市绿化等设施建设，擢升电力、能源、通讯、蚁集等设施保障才能和智能化水平，圭臬建设灾减灾和应急救援设施。完善西席、文化、卫生、体育、养老托育等寰球服务设施，进“五馆中心”样子建设。动城区交易设施、物流设施升，建设当代化交易抽象体，进传统交易街区农贸市集改造，建设新式物流园区和设施，完善面向藏东南的区域服务，造全区重要的消费中心和物流基地。
三、统筹进城市新和新区建设
以改造促擢升动老城区特发展，统筹进老旧小区、街区和城中村、城乡结合部改造，擢升城市居住、交通、失业条目。加大历史文化资源邻近地区保护擢升力度，完善搭客服务中心、形象标记系统。水平动幸福园建设，凸起生态先、产城归并、完善基础、安身长期、分步实施原则，化空间布局，加强和完善组团间产业交通磋议，动城区向雅鲁藏布江沿岸发展，完善雅江跨江设施，形成江南江北联动、老城新区衬映的形状。
四、提城市理紧密化水平
对峙筹划、建设、约束并重，把泽当中心城区建设成为自区宜居城市之。擢升城市筹划、建设和约束水平，加强中心城区与邻近地区的统筹划、建设和约束，对城市的协调、平面协调、风貌举座、文脉延续等进行统的引和管控，留下城市私有的举座风貌。完善管线、说念路、环卫等城市寰球基础设施约束孤寒机制，加强城市土地、空间、信息、文化、东说念主才、告白等资源市集化范例化运筹帷幄，终了以城规城、以城建城、以城养城、以城城、以城兴城的城市运筹帷幄式，擢升城市科学化、智能化、紧密化约束水平。通过城市抽象约束服务平台建设，整合，构建城市大脑，造新式灵敏城市。围绕东说念主民各人日益增长的便、舒服、好意思好的城市生活为所在，擢升社区、村居理水平，引村（居）委会主，业主委员会、物业公司、驻社区单元等共同参与社区理。
栏14 擢升中心城区抽象承载才能工程
城镇路网擢升工程。建设泽当环城快速通说念、加大跨江大桥等样子建设力度，通断头路，提城镇说念路蚁集连通、可达和安全。
供排水设施升改造工程。加速中心城区和县城水厂新建及改扩建，进给水管网升改造，加强饮用水水源地建设，完善城镇浑水处理设施并提启动才能。
城镇生活垃圾害化处理设施工程。在昌珠镇、琼结镇等州里实施生活垃圾害处理工程，建设生活垃圾分类处理厂房及配套附庸设施，在全市各州里分批次建设生活垃圾害化处理（含转运）设施。
城镇安全加固工程。加速城市洪涝设施建设，提城市建筑与基础设施抗灾才能。
城市老旧小区改造工程。逐渐实施城市老旧小区、街区改造，加速城市新建设速率。
能源基础设施保障工程。服从造以水电为主，太阳能、地热能、风能为辅的清洁能源基地，逐渐构建清洁、厚实、经济、可持续的能源体系。
供暖供氧设施覆盖工程。终了病院、学校、办公场所等寰球区域供暖、供氧全覆盖，完善泽当主城区、县城和旅游沿线供氧设施。
信息基础设施擢升工程。积动5G等新式基础设施当先在中心城区建设和驾驭，完善城市大脑约束系统。
五节 进城乡统筹发展
健全城乡统筹发展体制机制和政策体系，形成以工促农、以城带乡、工农互促、城乡互补、统筹、共同发展的新式城乡关系，进城乡统筹发展试点再上新水平。
、进农牧民市民化
以东说念主的城镇化为中枢，加速城镇化跨越式擢升，积有序进农牧民市民化，提落户农牧民的福利待遇，提农牧民市民化质料。
积引农牧业迁徙东说念主口落户城镇。对峙存量先、带动增量，积动在城镇厚实职业和生活的农业迁徙东说念主口举进城落户。统筹化户籍轨制转变，进步完善城乡统的户口登记轨制及相适合的西席、卫生健康、职业、社保、住房、土地轨制。行居住证轨制，使居住证持有东说念主享有与当地户籍东说念主口同等职权和义务，有序终了基本寰球服务常住东说念主口全覆盖。强化保障农牧业迁徙东说念主口随迁子女接受西席、参加社会保障等权益，保障住房覆盖规模逐渐扩大到有厚实职业的农牧业迁徙东说念主口。完善农牧业迁徙东说念主口社会参与机制，引农牧业迁徙东说念主口有序参加社会约束，进农牧民工融入企业、子女融入学校、庭融入社区。
建立健全农业迁徙东说念主口市民化进机制。孤寒进城落户农牧民土地承包权、屋基地使用权和集体收益分拨权，探索农牧区土地和集体金钱退出机制，允许农牧民带资进城。对峙产业为基、职业为本理念，健全覆盖农牧民的寰球职业服务体系，实施农牧民培训样子，促进农牧民劳能源终了职业迁徙。建立健全由政府、企业、个东说念主共同参与的农业迁徙东说念主口市民化成天职管机制，依照成本类别，共同职守义务西席、处事职业、基本养老、基本医疗卫生、保障住房等面的开销。积争取财政迁徙支付、城镇建设用地增多规模同吸纳农业迁徙东说念主口落户数目挂钩等试点。
二、进城乡资源统筹建设
动寰球资源城乡平衡合理建设，加速形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡体的新式工农城乡关系，进形成城乡互促、协调发展。
进城乡要素体化建设。通城乡要素和商品流通堵点，进分娩要素双向解放流动。饱读吹城市工商成本下乡，投资恰当产业化、规模化、集约化运筹帷幄的农牧业域，在农牧区形成东说念主才、土地、资金、产业、信息汇聚的良轮回。建立健全城乡统的建设用地市集，入进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡归并发展提供土地要素保障。建立农牧区产权交易机制和服务体系，开展土地、草场、集体金钱等流转交易服务。
进城乡基础设施体化发展。加速动农牧区基础设施建设，建立健全城乡基础设施体化筹划、体化建设、体化管护机制。以县域为举座，统筹筹划布局城乡说念路、给水、供电、信息、播送电视、洪、垃圾分类和浑水处理等设施。提农牧区给水保障水平，有条目的地区将城市管网向农牧区延长，进城乡给水体化。逐渐农牧区供暖条目，应时扩大寰球供暖至州里。
进城乡寰球服务资源体化建设。动寰球服务向农牧区延长、社会职业向农牧区覆盖，健全城乡体基本寰球服务体系，进城乡基本寰球服务圭臬统、轨制并轨。加强州里卫生院、村卫生室、学校圭臬化建设，促进城市医师、教师资源下千里和交流服务。动基本寰球文化服务向农牧区延长，饱读吹城市文艺团体和文艺职业者如期送文化下乡。进寰球卫生应急约束体系和寰球安全控系统覆盖城乡。
进城乡生态建设体化。统筹城乡分娩、生活、生态空间发展，努力构筑城镇、农牧区和原山水林田湖草沙互相协调、归并互补的可持续发展生态系统。强化城乡生态建设体化联想。统筹筹划城乡沾秽物收运处置体系，严城市沾污上山下乡。进侵蚀沟理，启动农牧区水系抽象整试点。
三、健全城乡统筹发展体制机制
入进城乡统筹发展试点，统筹城乡东说念主、地、钱等资源要素插手，健全统筹发展体制机制和政策体系，为城乡协调发展提供轨制保障和持续能源。
健全东说念主才资源统筹利用机制。建立城乡东说念主才合作交流机制，进城市教科文卫体等职业主说念主员如期服务农牧区。建立城市东说念主才入乡激励机制，通过财政、金融、社保等激励政策饱读吹和蛊卦大学毕业生、出门农民工及做生意东说念主员到原城乡创业兴业。进大学生村官与选调生到农牧区服务锻真金不怕火，建立遴派文牍职业长机制。
健全城乡土地资源统筹利用机制。盘活农牧区屋基地、运筹帷幄集体建设用地，探索村集体在农民自发前提下，照章把有偿收回的闲置屋基地、灭亡的集体公益建设用地合规转变为集体经兴修设用地入市，加速承包地、草场流转，提农牧民财产收入和进入城镇发展的才能。探索在拉萨山南体化及幸福园建设框架下实行土地统筹利用政策，积争取实施自区和城市群内城乡建设用地增减挂钩和方针交易轨制。
建立工商成本入乡促进机制。饱读吹村集体经济组织以所属生态资源、集体土地等金钱入股，与民营成本开展股份合作。探索村集体、农牧民与村外商户共同出资组建羼杂系数制平台，探索腹地集体企业与村外资金和市集主体开展成本运作。加速建立健全适合原农牧业特色的农牧区金融体系，发展农牧区普惠金融服务。照章合规开展农牧区集体经兴修设用地使用权、农牧民房屋财产权、集体林权典质融资和承包地运筹帷幄权、草场运筹帷幄权、集体金钱股权等担保融资。
七章 进基础设施建设 构建当代化基础设施体系
对峙以举座化、协同归并为向，统筹存量和增量、传统和新式基础设施发展，分类进对边境和非边境、寒和非寒区域交通、水利、能源、信息等基础设施建设和布局化，建设多团结线、幸福路，造集约、经济适用、智能绿、安全可靠的当代基础设施体系。
节 建设抽象交通运载体系
强化联络对外通说念和域内交通互联互通，统筹进机场、铁路、公路和场站关节归并意会，加速形成多类型、多条理的蚁集化智能化抽象运载体系，擢升说念路剖判水谦虚复旧引经济社会发展才能。
铁路。进川藏铁路拉林段建设，筹划建设拉林铁路复线工程。作念好贡嘎机场至贡嘎火车站支线铁路、泽错铁路前期职业。
公路。加速化国（省）说念，提质升G349、G56、G219、S59等主干公路磋议路段，加速建设S5、G219并行线等。整合升省说念、县说念和路桥资源，形成蚁集化形状，串联东说念主口聚居州里节点。实施农牧区路网领路工程，终了系数州里、行政村通硬化路，通断头路，科罚当然屯剖判问题。到225年，力求终了州里通客、建制村公路开通。加强星景区邻近说念路建设，进步领路绕羊卓雍措、拉姆拉措、普莫雍措、哲古湖等环形交通显露和对外联通说念路。加速进公路养护体制转变。
航空。加速完成贡嘎机场改扩建和隆子支线机场建设，动机场与铁路、国说念、快速路等多种交通运载式有机联络，造以空港为中心的抽象交通关节。
场站关节。加速纳贡嘎机场配套设施建设，动多种交通运载式有机联络，造完善的抽象交通关节和空港物流园区。科学布局仓储和调配系统设施，将乃东造为放射邻近的应急和战术物资储备基地。有序进隆子等县域交通关节设施建设，形成大中末节点协同的蚁集化关节形状。有序进东说念主口集合区公交站点建设。建立覆盖主要国省干线公路的路网约束与应急处置蚁集。
栏15 交通基础设施样子
机场。贡嘎机场改扩建；隆子支线机场建设；交通运载式有机联络工程。
铁路。拉林铁路山南段工程；拉林铁路山南段市政配套和护路联工程；动拉林铁路复线工程、贡嘎火车站至贡嘎机场支线铁路前期职业。
公路。S5拉萨至泽当快速通说念；G219并行线；贡嘎机场至雅江特大桥说念路擢升工程；省说念断头路通工程及升改造；农村公路样子；星景区邻近说念路建设；环湖说念路连通等工程。
场站关节。泽当应急和战术物资储备基地；贡嘎、泽当、隆子抽象关节；县客、货运站样子；公交站点；州里抽象服务站样子。
二节 建设当代能源体系
以保障基本、确保安全、便各人为，改造升电网，强化油气运送储存设施建设，统筹筹划水、风、光、地热等清洁能源设施建设，夯实“藏中清洁能源接续基地”基础，力求225年全市已建、在建电力总装机容量过22万千瓦。
提质升电网。动藏中电网联网启动，争取终了藏电外送。持续入实施农牧区电站显露延长扩面工程，动主电网向系数当然屯组延长覆盖。加速进智能电网建设，化电力需求侧约束，提电网与发电侧、需求侧交互响应才能。
完善油（气）运送储存设施。力求青藏油气管说念拉萨至山南段开工建设，开展泽当至各县城油气管说念延长工程前期职业，新建、扩建成品油、气仓储存设施，全力保障用能需求。持续化城镇新区、等公路和农牧区加油站、加气站蚁集布点。
化清洁能源设施。升改造现存水电设施，进加查、大古、拉康水电站尽快投产运营，开工建设街需、冷达、巴玉等水电站，进洛扎、隆子、错那境内流域小水电开发，提水能开发利用率。持续进浪卡子、措好意思、洛扎等地建设风力发电设施。抽象议论藏中电网装机负荷、消纳才能，有序进大型并网光伏电站设施建设。积进措好意思、错那县地热发电和供暖工程建设。部署建设抽象、分散式供能设施，探索建设风电、光电、水电多能互补、抽象利用设施，因地制宜遴选多元化赶紧消纳模式，好欢娱普遍农牧区、寒偏远地区东说念主民各人分娩生活用能需求。
栏16 能源基础设施样子
电网升改造。城网建设与改造工程。新建11千伏变电站13座；扩建11千伏变电站1座，新建35千伏变电站7座，改造35千伏变电站4座；新建和改造1千伏显露。
电源接入系统工程。新建雅江中游（大古、加查、巴玉、街需、冷达等）及小流域（拉康、松布曲、俄东桥）等水电送出，太阳能、风电等清洁能源送出。
油气设施。山南市油气储备库；拉萨至山南输油管说念；拉萨至山南输气管说念；泽当至各县城油气管说念延长工程；加油站、加气站蚁集化布局。
清洁能源。冷达、街需、巴玉水电站；光伏发电站；浪卡子、措好意思、洛扎等地风力发电站；措好意思、错那地热利用工程；抽象、分散式能源设施工程。
三节 强化水安全保障
以汛除涝、农牧灌溉、给水安全为，圭臬建设水利基础设施蚁集体系,为经济社会发展和东说念主民各人生活提供安全的水利保障。
健全抽象灾减灾体系。动雅砻河支流等河谷岸坡冲刷侵蚀作用较激烈、地质灾害较多区域的灾减灾设施建设，研究实施中小流域河谷抽象理工程。持续进洛扎县危险冰湖灾害监测。修建批中心城镇洪排涝工程。维修东说念主口集合地圭臬低、年久失修的洪设施。提洪工程圭臬,积搪塞阵势变化所致的端天气事件。完善灾害监测预警预告系统，加强覆盖市县乡村灾减灾体系和救援才能建设。
补皆灌溉设施短板。动措好意思、浪卡子、错那、洛扎、桑日县等地草场、饲草料基地、东说念主工草场灌溉样子，科罚工程缺水问题。络续开展灌区续建配套与节水改造，维修老旧水利设施，加速科罚农牧业灌溉“后公里”问题。加速索朗嘎古水利关节建设，尽快施展水利灌溉、给水、洪、风沙理、生态保护。
实施饮水保障工程。强化城乡应急备用水源地建设，在偏远地区布局分散式给水设施，确保非平常情况下各人给水安全保障。动城镇给水水源地建设及水质监测工程建设。络续实施农牧区饮水保障工程，让系数各人吃上厚实干净的水。到225年行政村通自来水普及率、集合给水率、给水保障率和水质达标率分别提到95、、95、。
栏17 水利基础设施样子
（）灾减灾。乃东区、加查县、隆子县城区主要河流、河说念实施洪理工程，新建堤、洪构筑物；雅鲁藏布江两岸修建洪堤，加强堤、泵闸、水库等的洪设施建设；雅砻河支流等中小河流地质灾害抽象理工程；新建错那、曲松、浪卡子、桑日等山洪灾害工程；洛扎县冰湖灾害监测；嘎波、阿涡夺、琼果等水库除险加固工程；全市洪设施提质工程。
（二）农牧区灌溉。雅砻灌区节水配套与当代化改造工程；措好意思、浪卡子、错那、洛扎、桑日县等饲草料基地和草场灌溉工程；灌区续建配套与节水改造工程；索朗嘎古水利关节。
（三）安全饮水。城市饮用水源地工程。隆子县隆子城乡体化集合给水工程；扎囊、措好意思县县城水源地及管网建设，州里所在地村庄给水；城乡应急备用水源地工程；分散式给水设施。农牧区饮水保障工程。给水滴农村给水保障工程及配套设施建设；水质监测工程；各县区农村饮水安全巩固擢升工程输水管说念及配套附庸设施建设。
四节 擢升信息基础设施水平
任意实施蚁集强市战术，以出动通讯蚁集为，加速补皆通讯设施和应用平台短板，建设圭臬严格、应用鄙俚、安全有保障的通讯蚁集和智能体系，促进普惠接入、互联互通和资源分享，擢升全市智能化信息化水平。
建设当代化信息设施。统筹进5G、光纤、卫星等通讯基础设施建设，加速布局数据中心、物联网等新式基础设施，持续进泽当和各县县城“三网”归并，升改造入区入户光缆，增强蚁集厚实。任意进旅游景点、农牧区及弥远地带通讯基站建设，排斥通讯盲区。到225年，建成5G基站178座。
构建归并应用平台体系。实施数字山南、灵敏山南行动计划。擢升政务蚁集信息化水平，进跨部门、跨区域信息采集、交换、约束和应用，积为公众提供便快捷、种种化信息服务。加速安全维稳、蚁集舆情管控、城市约束、民生保障、卫星资源抽象利用等应用平台建设，进信息化教学和而已西席，信息化会诊和而已医疗。积筹划新式基础设施应用平台。
保障蚁集安全。健全安全测评、容灾备份等信息安全设施，加强寰球蚁集、政务蚁集、社保系统和线电的信息安全。进党政用通讯蚁集逐渐向县（区）延长。动当代化应急通讯蚁集设施建设。
栏18 信息基础设施样子
蚁集通讯设施。“三网”归并工程；入区入户光缆升改造；5G基站；光纤、卫星设施；数据中心；物联网；通讯盲区排斥工程。
信息化应用。数字山南、灵敏山南工程。宏不雅经济大数据监测预警平台、数字档案馆、电子政务工程、融媒体中心、灵敏监察、灵敏信访、统战系统信息化建设、市集灵敏监管平台、灵敏＋金融住房公积金信息平台、建筑工程质料和安全监管信息平台、应急播送平台、数字化城市抽象服务约束平台、妇联信息化、水利信息化感知系统、水利信息化资源整合与分享系统开发、食粮物资储备灵敏仓储约束体化平台、生态环境监测蚁集等。
社会安全信息化工程。公安大数据智能化中心、灵敏检务工程、数字法、东说念主信息化、雪亮工程等。
而已应用平台。而已西席平台，医疗保障信息化系统及而已医疗平台。
蚁集安全。信息安全测评中心；播出监测监管中心、信息灾备中心；信息应用系统安全擢升工程；应急通讯设施建设。
八章 动绿发展 促进东说念主与当然和谐共生
牢固诞生绿水青山即是金山银山的理念，以筑牢生态安全障蔽为中枢，守护好原的生灵草木、万水千山，积搪塞全球阵势变柔顺东说念主类行为对青藏原的影响，严格落实生态保护红线、环境质料底线、资源利用上线和环境准入清单，服从进生态区建设，加强环境保护和理，加速进国生态精采示范区创建，努力增多绿生态空间和环境容量，造天下乃至生态精采地。
节 造生态精采地
探索实施保护、竖立、理的系统案和工程举措。科学筹划生态环境空间，加强生态区建设保护，任意进山水林田湖草沙系统理，保护生物种种，提生态环境质料和厚实。
、加强生态区建设
依托城市当然生态基底和水系形状，抽象议论生态系统空间结构和，构建雅江中游谷地、藏南山原湖盆草原、喜马拉雅南翼雨林平地三大生态区。落实生态空间用途管制，加强对羊卓雍措等原湖泊、雅鲁藏布江中游黑颈鹤国当然保护区、藏东南角落丛林生态区等重要生态保护区、水源训导区、江河源流区等地区开发建设行为的管控，确保生态区不裁减、面积不减少、质不改变。建设好种种当然保护区，湿地生态系统的抽象应。进雅江中游索朗嘎咕—桑日河段等地区生态抽象整竖立，在重要水资源区建立以丛林为主的生态防碍带，造雅江中游“百里生态走廊”。力求到225年，琼结、曲松、措好意思、错那、扎囊、浪卡子、洛扎、贡嘎、桑日、乃东县（区）达到国生态精采建设示范县（区）圭臬。
二、加强水土保护
加强沙沙、水土流失抽象理，加速宜林赋闲地东说念主工造林、封山育林和地震山洪泥石流灾地植被回报。加强雅江中游宽谷土地沙化和水土流失理通过封沙育林灌草、东说念主工种林灌草、小流域抽象理、生态外侨等式促进生态系统回报。加强贡嘎——扎囊宽谷、泽当——曲松等地区洪、风固沙，动羊卓雍措——普莫雍措、洛扎雄曲——上游谷地、娘江曲——达旺河上游谷地、西巴霞曲——上游谷地等地区水土保持和水源训导。
三、完善林草生态系统
持续进退耕还林还草、荒山理等工程，切实加强对丛林、草地、原河湖、湿地的保护。因地制宜开展生态林和护林体系建设，完善林保护轨制，稳步扩大公益林面积，提丛林系统服务。任意创开国丛林城市。统筹实施东说念主工种草和草地改良工程，严格落实禁牧休牧和草畜平衡轨制，强化对农区、半农半牧区及草地退化区域的围栏禁牧、休牧、轮牧。络续实施分片包责义务植树造林、东说念主工种草工程，排斥海拔43米以下的“树草村”、“树草户”，进海拔43米以上的“树村草户”试点职业。加强城市绿地系统建设，增多绿化面积。到225年，丛林覆盖率达25.9、林草植被覆盖率达到7。
四、加强生物种种保护
以当然保护区为，生物廊说念和当然保护小区为补充，主要山脉、江河、丛林草原植被等为端倪，种种生态保护地为节点，提生态保护区的连通，加速形成生物种种保护蚁集。加强原生植被、当然景不雅、古树名木、野生动植物保护和种质资源保护，加强物种资源拜访和约束，完善生物遗传资源获取与利益分享轨制。
五、强化地质灾害和矿山竖立
加强区域地质灾害，进山体滑坡、泥石流等地质灾害理。加速“三区两线”及理区矿山的生态理和土地复垦程度，动矿产区的重金属沾污理。健全、完善矿平地质环境保护激励机制和利益分拨机制，饱读吹社会资金以多种形式开展矿平地质环境保护和竖立。
六、擢升环境监测公法才能
加强生态环境监测公法才能建设，升改造环境监测站。健全生态环境抽象公法体系，从严公法动凸起环境问题整改，巩固和拓展沾污攻坚战效率。
栏19 生态保护和竖立工程
生态区保护竖立工程。对桑日马鹿当然保护区、羊卓雍措、哲古湖、拉姆拉措生态景不雅保护区、错那勒布当然景不雅保护区实施保护竖立工程，保护水源及湿地。实施西藏地球三国公园建设工程。实施雅江流域生态保护竖立工程，动雅江干流、支流生态竖立及岗布冰川、普莫雍措、羊卓雍措体化生态抽象保护。
水土流失理竖立工程。实施中小河流理工程，新建堤、护岸偏激附庸设施。实施水土流失工程，建设水保林、洪设施、输水管说念，配套建设水塘等附庸设施。实施沙沙工程。在边境地区实施抗御水土流失等当然灾害的工程。实施水文监测及水资源监控系统建设工程。
重要湿地保护工程。在加查、曲松等县实施湿地建设保护、回报、科普布道、保护约束、基础工程等。
丛林生态系统建设保护工程。在雅江及主要支流两岸实施林生态系统保护工程，进封山育林，建设公益林，东说念主工林地，加强丛林病虫害和丛林火才能建设。
草原保护工程。实施草原围栏、退化草地东说念主工种草和黑土滩理，实施草场灌溉工程，强化对鼠害、虫害、毒草害严重草地的抽象，加强草原火才能建设。
野生动植物保护工程。在全市统筹建设11个当然保护区，建立野生动物疫源疫病监测站和植物检疫实验室，完善监测与保护体系，保护物种种种。
擢升山水林田湖草沙理体系、生态气象等灾害理才能工程。实施山水林田湖草沙理样子，实施生态气象等灾害理才能强化工程，实施水患害理工程、冰湖灾害工程等。
二节 入好沾污攻坚战
对峙“全民共、源流”针，强化水气土固沾污抽象理，擢升环境基础设施，入好沾污攻坚战，提环境承载才能，持续分娩生活环境。
、理浑水
健全完善水土区截至纳污轨制，加强入河排污口约束、河流水质监控。加强饮用水水源地保护，确保水环境质料厚实。加速建设分娩生活浑水收运系统和处理设施，完善合流区截污系统，提浑水处理率。因地制宜行雨污分流，在隔离城镇浑水管网的地区建设分散式浑水处理系统，新建区同步建设浑水管网，建成区逐渐实施和完善分流制改造工程。到225年，力求市区及县城所在地生活垃圾害化处理率和浑水处理率分别达到95、85以上。
二、理大气沾污
严控工业沾污，加强建材、矿选等行业的脱硫、脱硝、除尘设施改造。加强天真车尾气圭臬化约束。动城区燃煤设施的清洁能源改造，淘汰每小时1蒸吨及以下的燃煤汽锅，拦阻新建每小时2蒸吨以下的燃煤汽锅。加强建筑施工扬尘收敛。到225年，主要城镇空气质料良率达到96以上。
三、理泥土沾污
严格收敛化肥、农药和浑水灌溉形成的泥土沾污，开展重金属项理、有机物沾污泥土竖立与抽象理。完善区、县泥土环境质料监测蚁集建设，加强对泥土环境沾污的监控。建立泥土环境质料强制拜访评估轨制，构建泥土环境质料景象、沾污地块竖立与土地再开发利用协同约束体系。
四、理固体废物
加速广可降解、可回收再生利用的包装材料，动工业垃圾和生活垃圾源流减量。加速生活垃圾分类职业，建立健全汇集运载系统和垃圾分类相应的处置体系建设，加强对城镇生活垃圾汇集、运载、回收利用、卫生处置全过程管控。建立建筑垃圾、餐厨垃圾及浑水处理厂污泥集合处理设施，完善城市固体废物处理设施服务体系。实时报废、排斥电子居品垃圾等。完善危险废物申报登记轨制，动危险废物沾污收敛的减量化、害化。
栏2 实施沾污工程
水沾污工程。在隆子河、雅砻河、哲古湖等流域实施水沾污理工程，对乡村沟渠河塘等水系实施抽象整工程。
城镇浑水处理及汇集系统建设工程。
对各县城浑水处理点实施提质增工程，在州里建设浑水处理及汇集系统工程。
农村浑水理工程。加速进农村生活浑水理，实施浑水整工程。
东说念主畜分离改造工程。分批次进全市东说念主畜杂居的农牧户院落进行集合改造。
畜禽粪便利用工程。在规模生息场，建设禽畜粪污资源化处理中心、发酵池等，购置有机肥分娩拓荒、害化处理设施、山肥下乡运载拓荒。
生活垃圾分类工程。基础设施及设施购置、建筑垃圾消纳场建设等。
三节 提资源利用率
诞生省俭集约利用的绿资源能源不雅，动节水及节能降耗，集约开发利用土地和矿产资源，擢升行业资源利用率。
节能。服从动产业节能，凸起抓好工业、建筑、交通等域节能，加强用能单元节能约束，支援节能工夫改造，新淘汰过期拓荒和工艺，广应用节能居品和拓荒。积动生活节能，建立引住户节电、气节机制，饱读吹住户使用种种节能电，饱读吹农牧民利用太阳能进行取柔顺照明等。动建筑节能，广应用绿节能建筑工夫，逐渐发展生态节能型建筑，支援农牧民结合农村危房改造开展建筑节能示范。加速沿江地区布局清洁能源样子，加速农村电气化改造。
节水。完善用水总量和率收敛轨制，加强地下水约束，完善汲水许可和节水励轨制。发展节水型工业，提工业用水重迭利用率。开展生活节水行动，在公用建筑任意广节水工夫、节水设施和器具，提住户节水意志，饱读吹“水多用、水用、分质利用”，建设节水型社会。加速相配规水资源利用，实施雨洪资源利用、再生水利用工程。进灌区节水增，建设引水关节、农田灌溉渠系、干渠、支渠建设及配套水利附庸设施等。
节土。健全和严格工业样子建设用地收敛圭臬，严格收敛新增建设用地，遴选用途变、置换等措施，算帐整顿闲置用地，盘活存量用地。有序进低用地再开发利用、建设用地多开发、立体抽象开发利用，建立样子用地动态调整机制。严格落实耕地保护使命，依据自区耕地保护筹划，严格收敛农业地转为建设用地。确保基本农田和耕地保有量，充分利用增减挂钩政策，进各县（区）土地抽象整，切实提耕地质料。到225年，耕地保有量严格收敛在自区下达的收敛方针规模内，充分保障建设用地。
节矿。入进绿矿山建设，加速进绿勘查、新建矿山和旧矿山改造升，加大矿产资源整协力度，提矿产资源开发规模化、集约化水平。进矿产资源抽象利用示范基地与绿矿业发展示范区建设，饱读吹企业使用工艺和拓荒，擢升矿产资源开采回采率、选矿回收率和抽象利用率。
四节 构建绿分娩生活体系
进省俭低碳轮回发展，任意广绿分娩式，倡绿生活式，提生态系统和分娩生活的轮回链接水平，营造崭新的分娩生活环境，终了生态精采建设与经济社会发展互促共进。
绿分娩。进清洁分娩，进产业结构和能源结构升化，增多清洁能源利用比重，支援饱读吹企业加大对粗劣耗、低沾污、绿环保材料的应用，抓好工业、建筑、交通等域节能减排，确保城镇新建绿建筑比例不低于5。动园区企业分娩工艺经过绿化改造，支援加速建材产业绿化转型。探索发展“食粮栽培-饲料加工-禽畜生息-畜居品精加工-灭亡物处理再利用”“禽畜饲养-粪便-沼气-绿居品”等轮回经济模式。
绿生活。塑造绿消费文化，促进消费不雅念转变，逐渐形成健康精采、资源省俭、绿低碳的生活式。建设批绿低碳示范建筑和公寓，探索创建批“绿社区”“绿学校”和“绿庭”。动城乡住户生活电气化设施拓荒应用，积发展寰球交通，广新能源汽车，引住户绿低碳出行。倡从简限定的消费模式，饱读吹和引市民选购环保建材、绿具、电居品。广绿电子政务和绿商务，行纸化和绿办公。
五节 完善生态精采政策体系
健全当然资源监管体制，建立和实施当然资源统确权登记轨制。健全当然有偿使用轨制，逐渐提丛林、草原、湿地生态补偿圭臬，建立水生态、地质遗迹保护补助励机制。实行水资源、能源破费总量和强度“双控”轨制。构建以排污许可制为中枢的固定沾污源监管轨制体系，进丛林、草原、水资源、土地、矿产、野生动植物保护等地法例的制（修）订。以雅江及支流为，探索建立跨地区间的生态补偿轨制，开展用水权、用能权、碳排放权及排污权等交易试点。进步明确生态环境保护使命，编制当然资源金钱欠债表，开展干部当然资源金钱离任（任中）审计。健全生态环境监测和评价轨制，加强生态精采建设所在评价与探员。探索建立生态环境毁伤抵偿轨制，实行生态环境毁伤使命毕生雅致制。完善生态环境公益诉讼轨制，强化公民环境诉权等司法保障。
九章 东说念主民生活品性 提社会建设水平
对峙把民生、凝华东说念主心当作经济社会发展的起点和落脚点，服从强化下层寰球服务设施和才能，促进寰球服务质料擢升，加速东说念主民生活品性，陆续增强城乡住户赢得感、幸福感、安全感，促进东说念主的发展和社会进步。
节 提东说念主民收入水平
对峙住户收入增长和经济增长同步、处事报答提和处事分娩率提同步，服从保障住户劳有所得，多措并举增多住户收入，积减弱城乡间、不同群体间收入差距。
、促进住户多渠说念增收
促进工资、运筹帷幄、迁徙、财产收入增长协同发力，以农牧民增收为，持续增多住户收入。服从保护处事所得，充分施展政府、工会和企业代表组织作用，动完善企业工资集体协商和平常增长机制、工资支付保障长机制。严厉查处拖欠农民工工资行径，用好失信合资惩责机制，增多企业犯警成本。积擢升农牧业组织化程度，动规模运筹帷幄，饱读吹城乡住户适合旅游业发展需要，开展特住宿、餐饮、购物运筹帷幄，增多住户运筹帷幄收入。化农村土地、集体产权等轨制转变，探索盘活存量集体金钱途径，增多农牧民财产收入。
二、减弱住户收入差距
手机号码：13302071130落实好税收、社会保障、迁徙支付等轨制和政策，确保迁徙收入分拨的平正，增强再分拨调节。确保边民补助、原补助等覆盖到位，披发实时。引慈善等社会公益职业发展，施展三次分拨作用。
二节 千百计厚实和扩大职业
加速完善职业服务、协调处事关系，饱读吹创业带动职业，提经济的职业吸纳，缓解劳能源供需结构矛盾，促进东说念主力资源建设率擢升，力求“十四五”时刻全市城镇登记失业率收敛在3.6以内，校毕业生职业率保持总体厚实。
、提职业质料
实施积的职业政策，丰富职业形式，拓展市集化职业渠说念。培育扶持职业吸纳力强的产业，提供多职业机会。完善寰球职业服务体系，补皆县服务设施短板，统筹联络职业先容、职业指、技能培训、政策计划等服务，为处事者提供体化、站式职业服务。服从排斥招聘中的别、年岁、民族等歧视，职业环境，保障职业平正。实施产业园区、企业引才惠政策，促进处事者择业由单向多元转变，缓解劳能源供求结构矛盾。支援处事者以多种形式终了灵活职业，加强对灵活职业东说念主员的处事权益保障和社会保障服务。作念好东说念主群职业促进和托底帮扶，动态排斥职业庭。
二、促进校毕业生充分职业创业
持续加大校毕业生、长和社会面职业不雅念转变职业，引全社会树馈送确的职业、择业不雅念，主动向市集职业、自主创业转变。落实好校毕业生市集职业、自主创业惠政策和服务。围绕市、县（区）产业调整与发展，加大岗亭开发和储备职业力度，建立和完善校毕业生职业岗亭信息库，为校毕业生市集职业提供多机会。紧盯区外职业市集，把校毕业职业创业职业当作树牢中华英才共同体的有劲抓手，充分驾驭对口援藏成心机会和平台，加大机关职业单元和企业岗亭开发力度，落实组团式区外职业职业措施和政策，提校毕业生区外职业规模。饱读吹和支援校毕业生自主创业、返乡创业、建立健全校毕业生创业样子库，加大创业培训、创业指和创业服务职业力度，促进形成校毕业生创业带动职业的雅致局面。促进校毕业生下层职业，西席引校毕业生到下层、到牧区、到戎行、到东说念主民需要的地立功立事。强化平台搭建，频率、密度组织开展袖珍佳构招聘会、大型抽象招聘会、行业主题招聘会等，为校毕业生供需双选提供平台复旧。确保“十四五”时刻山南籍校毕业生实名制职业率保持在95以上。
三、孤寒和谐处事关系
实行处事合同轨制，积构建加有的处事关系协调机制。动企业建立健全里面处事争议协商科罚机制，擢升下层预化解处事争议才能。加强业处事争议颐养职业，创新仲裁办案式，加强争议处理指监督，施展多元机制协力，提处事争议处理能。加大处事保障监察公法力度，照章查处犯警行径。
栏21 职业促进重要工程
寰球职业服务体系建设。健全市、县（区）、乡（镇）三联通的职业服务蚁集体系，加强职业指、政策计划等服务。终了职业信息线上线下同步发布，开发出动端信息服务。通过公益岗亭托底帮扶批职业费力东说念主员、职业庭东说念主员。
职业技能擢升行动。鄙俚开展员工在岗培训、转岗改行培训，开发定制化的企业岗前培训服务。实施农牧民素质擢升工程。与对口援藏省职业院校、业培训机构开展而已培训讲课等合作。建设市县两寰球实训基地体系，饱读吹企业参与实训基地建设。
创业服务体系建设。加强市、县（区）两创业平台统筹联动，整合擢升创业服务东说念主员部队，加强创业培训、创业服务，多渠说念宣介创业扶持政策，提恳求办理率和便利化程度。举办校毕业生、农民工创业大赛，对获样子赐与孵化等支援。
三节 建设质料西席体系
围绕“六个面擢升”，对峙把向、提质料、强约束，落实西席先发展战术，保障西席插手，化西席域转变，办好东说念主民称心西席。
、落实树德树东说念主压根任务
围绕“培养什么东说念主、若何培养东说念主、为谁培养东说念主”压根问题，对峙社会主义办学向，既“管肚子”、“管脑子”，对峙“五育并举”，把德、智、体、好意思、劳融入西席教学全过程，对峙以想想政西席为引，加强党史、新史、转变开放史、社会主义发展史、西藏地和故国关系史和传承红基因西席，培育和践行社会主义中枢价值不雅，开展马克想主义“五不雅”“两论”进学校、进课堂、进学生头脑以及铸魂育东说念主、“五个及格”行为，促进学生健康成长和学校育东说念主。
二、动西席质料发展
落实15年费西席、“三包”等西席惠民政策，动义务西席平衡发展和城乡体化。增多质西席资源供给，进学校才能擢升工程，学校办学条目。加强边境地区示范学校建设，科罚城乡西席资源零落和建设不平衡问题。普及和发展学前西席。加速进城镇幼儿园配套设施建设。到225年，学前三年入园率达到98以上。加速“互联网+西席”示范市创建，实施互联网下的灵敏校园，动蚁集质资源分享。围绕从小铸牢中华英才共同体意志，化国通用言语笔墨西席教学。实施薄弱学科攻坚行动，加强数理化和实验教学，巩固化“五个”效率。促进普通中种种化办学，稳步提考本科上线率。围绕擢升办学条理，加速动中职西席发展，筹建职院校，与企业合资实施产教归并发展工程，培养多理工农医商等紧缺东说念主才。扩大独特西席资源，筹划和引民办西席健康发展。
三、加强教师部队建设
把提教师想想政素质和职业说念德水平摆在要位置，凸起全员全位全过程师德养成。实施教师西席振兴行动计划，任意培养素质业化中小学教师，教师部队规模、结构、素质才能基本欢娱各种种西席发展需要。强化教师编制动态约束和绩探员。
栏22 西席当代化重要工程
基础西席设施和才能建设工程。完成义务西席学校圭臬化建设，进学校才能擢升工程，学校办学条目。终了中小学校数字校园全覆盖。进学前西席范例化，加强幼儿园质料监管和业务指，范例办园行径，强化安全约束。巩固普通中举座援教效率，实施提考分数行动，进步提教学水平。
职业西席发展行动。进职业西席校企合作、产教归并。争取与对口援藏省水平职业西席机构结成职教定约，终了学科合作教学、师资交流、课程分享等。
教师部队建设行动计划。制定并落实好全员培训筹划，加强幼儿园、中小学校长（园长）和主干教师、班主任的想想政和业务才能培训，以及双语教师的国通用言语笔墨培训。按需求补充学前师资。
四节 进健康山南建设
把保障东说念主民健康放在先发展的战术位置，对峙预为主、结合，完善落实国民健康政策，实施健康山南行动，为各族东说念主民提供全位全周期健康服务。
、加强医疗卫生才能建设
加速下层医疗卫生机构圭臬化和信息化建设，州里卫生院和村卫生室条目，实施下层医疗部队素质擢升工程，擢升寰球卫生控救才能。化等病院创建，实施市县质医疗资源扩容下千里工程，加速县域抽象医疗转变，动医疗机构县乡村体化建设约束。加速进“互联网+医疗健康”信息化建设，造灵敏病院，搭建覆盖市县乡村四健康信息平台和而已医疗服务蚁集。完善基本寰球卫生服务样子补助政策，落实州里卫生东说念主员生活补助、海拔州里业工夫东说念主员独特岗亭励补助政策，提村医补贴圭臬。化医疗东说念主才组团式援藏。动中医药、藏医药和西医药互相补充、协调发展，加速农牧区藏医药服务体系建设，培育藏医特势科，加大藏医业工夫东说念主员培养力度，终了县乡村藏医药服务全覆盖。
二、提住户健康训导
入开展“1342”抽象工程，加强重要传染病控和肺结核、肝、包虫病筛查救，作念好大骨节病、原风湿病等地病。持续抓好“两降升”和妇幼保健等职业，动重生儿劣势查验全覆盖。对峙科学控、因病施策，动由疗为主向疗和预相结合转变，加强以预为主的健康羁系，开展和范例庭医师签约服务，加强妇幼、老东说念主、残疾东说念主等东说念主群健康服务，广适用于海拔地区的医疗保健新拓荒新工夫。落实低氟茶补贴政策。积创开国卫生城市，开展国卫生领路，实施各人养分计划和控烟限酒行动，引各人养成健康精采的生活式。
三、完善寰球卫生应急体系
建立重要疫情控措施和应急预案，健全应急响应机制和与不同响应别相适合的寰球卫生应急约束体系，完善医疗应急物资储备、约束、调拨、配送职业机制。完善寰球卫生服务样子，加速各核酸检测实验室建设。
四、加速发展体育职业
实施全民健身计划，完善全民健身寰球服务体系，擢升住户健康素质。加强盛众健身行为局面和设施建设，行寰球体育设施费或低收费开放，发展各人健身失业样子。实施青少年体育行为促进计划，培育青少年体育好和领路技能。统筹进各人体育、竞技体育，和体育产业发展。
栏23 “健康山南”重要工程
下层医疗卫生机构建设。县（区）东说念主民病院全部达到二病院圭臬，而已医疗服务县病院全覆盖。对乡（镇）卫生院、村卫生室基础设施、诊疗拓荒实施提档升。进庭医师签约服务丰富内容、提针对。
预收敛体系建设。健全重要传染病疫情和突发寰球卫闯祸件应急响应机制，终了高下联动、部门协调、区域体、缝联络，加强疫情监测、申诉分析、预警预测和预案演练等。
妇幼健康保障工程。终了费孕前生健康查验全覆盖，加大出身劣势力度。领路孕产妇和重生儿危险重症转诊通说念，提救实。在儿童疫接种类疫苗全覆盖基础上，提二类疫苗接种率。增多孕产期保健和儿童保健服务供给。
干部员工健康保障工程。以市县医疗卫生机构为主要平台，参与适用海拔地区的医疗保健新拓荒新工夫研发、试用。建设多压氧舱等设施，积广新拓荒新工夫。动态调整丰富干部员工健康体检样子。合理安排干部员工诊疗计划。
食物药品安全工程。进食物安全风险监测与食源申诉蚁集建设，健全锻练检测等复旧体系，加强职业化查验员部队建设，严格落实食物安全监管要求。加强药品、医疗器械和化妆品监管。
体育职业发展计划。全民健身计划、青少年体育行为促进计划；环羊卓雍措自行车公开赛等赛事行为。
五节 促进文化繁荣发展
发扬社会主义中枢价值不雅，加强想想说念德建设，擢升精采素质，促进物资精采和精神精采相协调，保护、传承、驾驭好特文化资源，丰富面向众人的文化服务，建设中华英才特文化保护引区。
、作念好意志形态域职业
对峙用习近平新期间特社会主义想想武装全党和全体东说念主民，动梦想信念西席常态化、轨制化。落实意志形态职业使命制，加强阵脚建设和约束。对峙正确公论向，加速全媒体传播体系建设，进播送电视有线、线、卫星、蚁集覆盖创升和县融媒体中心建设，构建网上网下体、内宣外宣联动的主流公论形状，提新闻公论传播力、引力、影响力、公信力。持续改进、创新网上正面宣传式，营造雅致蚁集公论氛围和清朗的蚁集空间。
二、践行社会主义中枢价值不雅
培育和践行社会主义中枢价值不雅，陆续增强各族各人对伟大故国、中华英才、中中文化、共产党、特社会主义的招供。任意发扬“老西藏精神”、“两路精神”和“列麦精神”，引形周至市高下应允鲁莽的精神面庞。加强国主义、集体主义、社会主义西席，进社会公德、职业说念德、庭良习、个东说念主品德建设，提东说念主民想想醒觉、说念德水平、精采训导。抓好青少年想想说念德建设，把国主义精神伙同各种种学校西席全过程，把我中华的种子埋入每个青少年的心灵处。加强和改进各人想想政职业，促进形成自重自信、理谦虚、积朝上的社会心态。普及与市集经济和当代理相适合的诚信理念、规则意志、条约精神，建设诚信社会。
三、保护传承特文化资源
依托藏源文化、红文化等特资源，在保护传承的基础上，加大展示、宣介等力度，彰山南市特文化形象。
加大文化资源保护。统筹抓好特文化静态保护与动态传承，加大文化遗产保护力度，加强藏戏、卓舞、邦典织造身手、藏医药浴法和珞巴衣饰等非物资文化遗产传承东说念主群培养，加速文化资源数字化建设，好施展文化资源的社会价值。
动特文化创新发展和利用。对峙创造转动、创新发展，饱读吹驾驭山南市历史文化、民族文化、红文化等题材，开展多种形式的文艺创作，擢升文艺原创力，陆续出特文艺佳构。办好“西藏雅砻文化旅游节”，凸起特、丰富内容，充分展示山南市文化形象。以对口援藏省为破碎口，加大文化交流、宣传力度，擢升山南市文化的著明度和影响力。
四、加大寰球文化服务供给
建好寰球文化服务载体，丰富寰球文化服务内容，擢升下层文化惠民工程实，保障东说念主民文化权益。
完善寰球文化服务设施体系。擢升市藏书楼、群艺馆、雅砻剧院等大型寰球文化设施，创新约束机制，提服务供给率和质料。终了县乡文化馆（站）全覆盖，终了播送电视覆盖创升，加速村数字文化提档升，增强下层寰球文化服务能。化城乡下层文化资源建设，进县（区）、社区、乡村寰球文化设施升。
丰富东说念主民各人文化生活。组织好送戏、送电影、送文艺节面前乡行为，支援开展各人文化行为。建立政府向社会购买文化服务的机制，动社会力量积参与寰球文化服务供给。
栏24 中华英才特文化传承发展重要工程
历史遗迹和文物保护工程。实施洛扎碉楼保护工程，开展壁画竖立保护职业，进可出动文物身份证轨制和文物资源数据库建设。实施克松西藏民主转变村摆设馆、对印自保反击战前线指引部旧址摆设馆、列麦精神挂牵馆等国主义西席基地改扩建工程。建立完善网上博物馆、数字展厅。进昌珠镇民族特街区建设，造强钦村、雪巴村、贤村等特传统屯子示范村。
非物资文化遗产和民间文化活态传承工程。持续进非物资文化遗产保护传承，动艾赤体藏文告法、唐卡绘图等实体非遗申报自区、国非遗名录。加大对东说念主口较少民族非物资文化遗产的保护力度。饱读吹创作地、民族文化题材的文艺作品和播送影视作品。
寰球文化设施升工程。建设寰球文化服务线上平台，终了集合发布、实时送、浅近查询、在线预约等。加强下层寰球文化服务馆（站）和服务才能建设。创新创播送电视覆盖，进灵敏广电新应用，终了数字播送电视户户通。
六节 健全多条理社会保障体系
对峙“保基本、兜底线、促平正、可持续”的原则，落实要求，加速构建覆盖全民、城乡统筹、权责清醒、保障限定、可持续的多条理社保体系。
、完善社会保障轨制
完善覆盖城乡住户的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生养等保障轨制和社会拯救轨制。完善低生活保障轨制，进低保圭臬城乡同标，动态调整农村低保，作念到应扶尽扶、应保尽保。建立健全盘活房、公租房和棚户区改造及住房补贴和租出补贴相结合的住房保障体系。
二、提社会拯救
统筹筹划建设城乡社区抽象服务、养老服务和儿童福利设施。完善特困东说念主员拯救供养轨制，擢升供养机构“应急难”。健全城镇费力员工、农牧区留守儿童、逆境儿童、孤儿、妇女、老年东说念主关服务体系。落实重特大医疗保障和拯救轨制。加强残疾东说念主康复、西席、职业、托养等保障，提残疾东说念主生活补贴和督察补贴圭臬。
三、完善住房保障体系
加大廉租房、公租出房、干部员工盘活房建设力度，加强教师、卫技东说念主员盘活房保障。多措并举城乡住户住房条目，络续进棚户区和城中村改造，持续实施农村危房改造，对海拔、生态脆弱地区农牧民实施搬迁，建设配套皆全的集合居住区。
栏25 脱贫效率巩固工程
建设贫抽象数据库。建成覆盖原有空泛户和相对空泛东说念主口的贫抽象数据库，与扶贫、东说念主社、民政、西席、卫健等部门信息平台互联互通，终了数据动态新。
实施返贫致贫动态监测。对数据库内的庭东说念主口、收入等变化，以及已享受政策、独特费力科罚情况等信息，进行持续监测。引入东说念主工智能等工夫，实时、有识别存在返贫致贫风险的庭。
建立部门协同贫机制。梳理贫政策形成器具包，明确各项器具的使命包摄。逐渐丰富器具包内容，适合经济发展、价钱水对等变化对补助政策圭臬进行动态调整。在动态监测基础上，健全政策器具驾驭触发机制。对部门实施贫政策的实时、有实施监督问责。
七节 东说念主口约束服务
建立健全覆盖全东说念主群的东说念主口约束服务体系，为庭提供有质料、低成本的生养支援、幼儿养育、老东说念主扶养、病残照料等服务，保障妇儿子童、残疾东说念主正当权益，促进东说念主口耐久平衡发展。
、化生养服务约束
落实好计划生养庭励援助和颠倒援助政策。普及避孕节育和生殖健康常识。加强妇幼保健服务体系建设，擢升生养支援服务质料，支援妇幼保健机构、幼儿园等范例开展3岁以下婴幼儿托育服务，增多托育服务供给，裁减生养、养育、西席成本，提生养意愿和东说念主口素质。加强出身东说念主口监测。到225年，孕产妇死一火率、5岁以下儿童死一火率分别降至4/1万、8‰以下。
二、健全独特群体保障和关体系
切实保障妇女正当权益，排斥别歧视，提妇女的社会参与才能和生命健康质料。加大对空泛母亲、单亲庭的帮扶力度。完善未成年东说念主保护和儿童福利体系，加强农牧区留守儿童关和逆境儿童保障职业。落实费力残疾东说念主生活补贴轨制和重度残疾东说念主督察补贴轨制，提残疾东说念主托养照料和康复服务才能。支援残疾东说念主慈功德业发展。建立健全退役军东说念主服务体系，落实好退役军东说念主职业创业等面保障轨制。
三、增多养老服务供给
适合东说念主口老龄化发展趋势，增多居养老、社区养老服务设施，进农村养老幸福苑建设，扩大覆盖面，实施特困东说念主员集合供养机构擢升改造。进医养结合，增多失能、半失能老年东说念主耐久照护服务供给。饱读吹敬老志愿服务，积营造敬老、养老、助老的社会风俗。
十章 持续化转变 积扩灵通放
对峙进化转变，以夯实市集启动机制基础、化政府约束体制转变和营造流营商环境为，动有市集有为政府好结合，实施大规模、宽域、条理开放，融入以国内大轮回为主体、国内双轮回互相促进的新发展形状。
节 积融入国内大轮回、国内双轮回
入实施拉萨山南体化发展战术，进步加强与邻近城市交流合作，主动接受成渝地区双城经济圈放射，培育新需求，促进消费升，主动融入天下大市集。
、加速融入拉萨山南体化
以幸福园建设为主要载体，以设施联通、产业联动和城市协同为，加速与拉萨山南体化发展，联袂造自区增长地、政策凹地、宜居福地和发展绿地。
强化基础设施互联互通。加速终了山南至拉萨快速通说念建成通车，动昌果至柳悟快速通说念、索珠至墨竹工卡公路、峻巴公路建设，建成吉纳大桥，筹划建设S26杰德秀至昌果跨江大桥，构建江南江北、山前山后交通路网体系。协篡改拉萨山南两市住户享受同等市民待遇，动交通、通讯、电力、金融和寰球服务同城。
擢升产业迁徙连结才能。连结拉萨非府的产业迁徙，探索产业发展合作模式，形成差异化、互补化发展形状。积动山南经济开发区、森布日原生物产业园区等与柳梧新区、拉萨经开区加强平台对接合作，终了产业互补、资源分享。施展“神奇西藏·藏源山南”旅游形象影响力，共建区域旅游市集，共创全域旅游发展新模式。
探索共分享模式。主动与拉萨加强筹划对接，理顺空港新区约束体制，对空港新区波及审批约束、社会理的事项作念到圭臬和口径致，避出现灰地带。积动区域内医疗、西席、社会保障、社会约束等域资源分享、蚁集互联、信息互通。
二、加强区域合作
抓新轮西部灵通发、川藏铁路建设机遇，加强与成渝双城经济圈、陕甘宁青经济圈对接合作，积融入“五城三小时经济圈”战术，加速进与拉萨、日喀则、那曲、林芝等城市发展合作，终了借力借重发展。
主动对接内地市集。化联想“西行山南”佳构旅游显露，探索开行旅游列、定制化旅游线等常态化合作，领路搭客进藏新通说念。积发展“旅游+”文化创意、影视文娱、康养等业态，任意开拓成渝地区旅搭客源市集。整合山南特农牧资源，主生态、绿、健康的特，加大居品开发和市集宣传广，促进原特农牧居品与内地消费市集有机对接。争取“十四五”时刻由成渝地区进入山南的游宾客次年均增长1以上。
主动对接要素资源。动山南与内地在东说念主才互动交流、科研机构合作、西席医疗资源分享、产业协调发展等域加强合作。任意引进内地条理东说念主才、科研和约束团队，探索与内地建立东说念主才互动交流机制。积对接内地创新平台和科研机构，引支援在山南市建立原科研职业站和产学研中心，动科技效率转动。任意动“互联网+西席”“互联网+医疗”模式，加大西席医疗东说念主才双向培训交流力度，饱读吹开展合作办学、多条理医疗合作，擢升合作度与广度。主动连结内地产业迁徙，加强产业协调配套，共建产业合作平台，共同拓宽市集渠说念，努力造势互补的产业合作模式。
对接“五城三小时经济圈”。加强筹划引，明确产业单干，充分施展抽象交通互联互通势，安身区域资源天资、产业基础、市集后劲、工夫条目等身分，促进要素和产业聚集，任意发展特旅游、当代服务、商贸物流、原生物、绿工业等产业，共同造西部地区重要经济圈。
三、提对外开放水平
积参与中尼印经济走廊、孟中印缅经济走廊和西部陆海新通说念建设，加强与南亚、东南亚国的经贸合作与东说念主文交流。利用好友好城市平台（巴德岗），积参与加德满都（中尼）境外经贸产业园区建设。积动环喜马拉雅文化旅游合作。加强与欧盟、东亚等“带路”沿线地区和国的贸易投资合作，饱读吹外资投向饮用水和原果品等特资源开发利用、新能源、制造等产业。
栏26 山南开放合作擢升样子
加大对外开放合作。按照“三年见成、五年上台阶”的所在，集合力量实施以贡嘎机场为中枢的开放平台擢升样子。实施特商品出口造样子。进边贸设施建设样子，新建隆子县三林和斗玉退江边贸市集、错那县卡达乡和亚麻荣边贸市集。
擢升拉萨山南体化和化区域合作。以幸福园为主体，加速实施与拉萨基础设施互联互通样子、产业联动发展样子和寰球服务同城化样子。进建设拉萨至山南输油管说念工程、拉萨至山南输气管说念工程。建立山南经济开发区等与拉萨柳梧新区、拉萨经开区等园区发展定约。建立拉萨山南医疗卫生数据库和信断绝换平台、寰球西席资源分享平台。开展邻近合作交流样子，与拉萨、那曲、日喀则、林芝等地建立如期疏通交流机制。对准成渝地区、陕甘宁青经济圈，进市集联络、资源要素对接、产业链接的“三接”样子建设。
擢升对口支援合作。强化智商援藏，实施“支援山南千东说念主计划”，协商援藏省份每年遴派批西席、医疗、科技、筹划、约束等域急需东说念主才。建设援藏东说念主才资源库和援藏计划平台，形成实地援藏和而已计划相结合智商支援模式。实施产业援藏升样子，健全援藏招商职业班机制，分批次进建设“扶贫车间”和乡村电子商务站（平台），组织“千名企业看山南”、化“百企进山南”行为。
二节 创新化受援合作
积创新和擢升对口援藏合作，完善合作式、加大合作力度，健全受援合作职业机制，在全位合作中增强内生发展能源。
、化智商援藏
抓好西席援藏、医疗援藏、职业援藏、科技援藏、干部东说念主才援藏职业，化西席和医疗东说念主才组团式援藏。遴选“计划内+计划外”援藏、“组团式”援藏、“小组团”、柔引才等相结合式，为山南遴派多急需紧缺东说念主才。用好对口支援惠政策，靠前落实计划内援藏样子和资金，争取计划外助藏资金。
二、化产业援藏
施展好援藏省市产业职业班作用，协调对口援藏省市企业来山南投资兴业。安排产业援藏东说念主才匡助山南发展产业，任意进对救援产业、重要域、居品、裂缝工夫的支援。统筹整合部分援藏资金和计划外助藏资金用于产业发展。
三、化职业援藏
加强对我市校毕业生、国企约束东说念主员、退伍军东说念主、村（社区）“两委”班子、致富带头东说念主等的西席培训。协调援藏省市和企业每年拿出定数目的岗亭，安置吸纳我市校毕业生和奢靡劳能源。
四、拓展受援合作平台
顺应消费新业态、新模式发展趋势，积与援藏省份造消费援藏平台，造特消费节庆行为，培育批特。利用援建省份自贸区平台，探索共建市集拓展、贸易流通、样子孵化等服务平台，造山南符号居品对外展示和交易平台。
三节 持续化营商环境
牢固诞生“你发家我发展、你发大财我大发展”的理念，增强开放意志，对峙招大引强选，用好对口援藏、雅砻文化旅游节、藏博会、“百企业进山南行为”等平台，持续进政府职能转变、提办事率，加速终了由重约束向重服务转变，进步化“放管服”转变，积营造平正平正的市集环境。
、健全市集体系
实施市集准入负面清单轨制，建立负面清单信息公开机制，动“非禁即入”大都落实。建立健全城乡统的建设用地市集和劳能源市集，完善城乡处事者同工同酬轨制，进农牧区集体经兴修设用地入市，建立平正合理的入市土地升值收益分拨轨制。加强计量、圭臬、认证、锻练检测等质料基础设施建设。
二、完善企业服务
绝不动摇饱读吹支援引民营经济发展，完善落实饱读吹支援民营企业发展的政策措施，建立企业纾困机制，开展裁减实体企业用电用地用水成本行动，用情使劲科罚企业响应的问题。构建亲崭新式政商关系，勇于善于与企业交说念，好心好意靠前服务，促进民营经济健康发展和民营企业健康成长。
三、化政务服务
化“放管服”转变，加速“互联网+政务服务”等平台建设，化审批经过，严格实践问负责制、服务承诺制、次奉告制、岗亭使命制，终了“网门窗”通办、频事项“多跑次”。化政务公开，建立问计于民、问政于企业、问事于社会的有计划制定轨制。加强社会信用体系建设，加速构建以信用为中枢的新式监管机制，建立覆盖全社会的征信体系，进信用信息归集分享，建立合资惩机制。
四节 加大招商引资力度
以创新机制、强化载体、化式、完善保障等为，对峙招商引资与产业结构调整、生态环境保护、职业才能提相协同，擢升招商引资实，以质料招商动经济质料发展。
、完善招商引资机制
完善招商引资职业机制，行援藏招商团队、县（区）利益分享招商等模式，严格实践招商引资签约样子落实使命制，加强追踪服务，提招商引资样子践约率、落地率、投产率。依托拉萨山南体化、“沿江百亿产业走廊”等，开展合资招商、产业链招商。积进“互联网+”新模式驾驭，开展“云招商”、网上招商。
二、创新招商引资式
牢固诞生“你发家我发展、你发大财我大发展”的理念，增强开放意志和让利精神，对峙招大引强选，用好对口援藏、雅砻文化旅游节、藏博会、“百企业进山南行为”等平台，通过开展招商介会、文化交流会、经贸洽谈会等形式，服务、对接，引进批实体经济样子落户落地。
五节 化域转变
正确处理政府和市集关系，聚焦制约经济社会持续厚实健康发展凸起矛盾和问题，进步化转变，引发市集主体活力，持续开释转变红利。
、化行政体制转变
加速转变政府职能，对峙政企分开、政资分开、政治分开、政社分开，提政府理才能。建立完善权责清单动态调整机制，积建立市集准入负面清单，施展市集在资源建设中的决定作用。完善政府经济调节、市集监管、社会约束、寰球服务、生态环境保护等职能。化行政审批轨制转变，改进监管式，进步化营商环境。进数字政府建设，进政府诚信体系建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，增强政府公信力和实践力。
二、化财政和投融资体制转变
建立范例、公开透明预算轨制，化财政开销结构，加强财政开销绩约束。动政府和社会成本合作，完善成心于社会力量参与的融资式、建管模式。探索浑水处理、垃圾处理等域成本收益平衡机制。用好金融扶持政策，进金融机构服务下千里，健全担保机制，强化绿发展中小微企业金融支援力度。加强和范例市、县投融资平台约束和运营。
三、化国资国企转变
健全公司法东说念垄断结构，建立当代企业轨制，完善以管成本为主的国有金钱监管体制，范例和加强国有成本运作，通过增资扩股、增转结合或产权转让式与在藏央企、自区国企、质民营企业开展羼杂系数制转变。加速国企约束东说念主员和运筹帷幄东说念主员的股权激励轨制转变。建立健天下有企业分类探员机制，完善企业党委成员与董事会、司理层“双向进入、交叉任职”，建立健全与党的集合统相适合的体制机制。
四、化农牧区转变
对峙“三个耐久不变”的基本政策。落实完善农村土地“三权分置”要求，建立农牧区集体经兴修设用地入市轨制，化农牧区土地草地、集体产权轨制转变，发展多种形式限定规模运筹帷幄，动终了资源变金钱、资金变股金、农牧民变激动。
六节 强化要素保障
强化东说念主才、资金、土地等种种要素保障，擢升创新驱动发展的能源，为终了质料发展提供保障。
、健全东说念主才引进和使用机制
紧扣城市发展、产业发展和东说念主的发展，建立健全东说念主才引进和使用机制。健全东说念主才柔引进机制，入实施“军东说念主才引进计划”。加大理工农医等急需紧缺东说念主才引进力度。通过产业发展蛊卦东说念主才、平台建设集合东说念主才、软硬环境建设留下东说念主才。入实施“端东说念主才培养计划”，健全东说念主才培训轨制。实施“在任干部东说念主才学历擢升”工程。落实好藏区干部在工资收入、住房、就医、子女入学、退休安置等各面支援政策。实施干部员工“健康保障”项计划。建立健全激励机制和容错纠错机制，形成套能官能民、能进能出、饱读吹创新与实干的用东说念主选东说念主轨制。
二、强化资金保障
用好用足用活中央赋予西藏的独特惠政策。加强种种援藏主体的资金和样子统筹。将般迁徙支付纳入市财政才能筹备规模，积争取大的政府债务名额空间。探索生态保护、医疗卫生健康等域的债券样子建设。调整化政府投资结构，先安排统筹保障纳入筹划的重要事项和样子的财政开销。用好金融扶持政策，成立担保机构，饱读吹创新金融服务和居品。支援山南恰当条目的企业和金融机构平直融资，支援磋议企业在成本市集上市融资。
三、强化土地要素保障
探索创新不决界地区国土资源开发利用式，统筹保障强边、固边和安需要，合理确定生态红线规模，预留发展用地空间。完善荒山、沙地等未利用土地开发轨制。探索集体萧索土地市集化旅途。完善土地利用计划约束，实施年度建设用地总量调控轨制，增强土地约束灵活。在恰当国土空间筹划和用途管制要求前提下，动不同产业用地类型合理曲折，探索增多羼杂产业用地供给。积盘活存量建设用地和低用地，加大“批而未供、供而未用”土地算帐，健全存量土地皮活、土地产出益与新增建设用地计划方针分拨挂钩轨制。
十章 对峙新区引 动幸福园建设
对峙共抓大保护、不搞灵通发、进大理，对峙东说念主口向城镇集合、土地向大户集合、产业向园区集合，加强基础设施建设、产业发展和生态竖立，进幸福园建设。按照“两年基础，三年见成，十年上规模”的所在，造西藏生态精采建设的示范区、区域协同发展的示范区、民生幸福的典范区、面向南亚开放的重要支点。
节 完善基础和寰球服务设施
统筹种种基础设施布局，加速构建布局合理、完善、智能绿、安全的当代化基础设施体系，增强幸福园发展复旧保障才能。
、加速基础设施蚁集建设
构筑以干线公路为骨架、农村公路和旅游说念路为支脉的公路体系，提路网剖判和快捷。在森布日、桑耶镇、市经济开发区等区域建设客运场站和物流中心，进公交场站和换乘设施建设。新建灌溉水源工程，加强区域排涝才能建设。持续开展城乡电网改造，动智能电网建设，提电网运送容量和供电可靠。积进有线数字电视蚁集和广电机房建设，擢升寰球服务供给率。积进5G基站等新式基础设施建设，动线蚁集全覆盖。加速动结巴、桑耶、阿扎、昌果等节点基础及配套设施建设，建设圭臬化厂房，进企业入园，匡助企业终了“拎包入住”。
二、有序进寰球服务设施建设
凭据搬迁安置点布局，建设集合居住区幼儿园、小学、初中等西席设施，欢娱搬迁各人子女就近入学需要。引入职业西席资源和贡嘎、扎囊、桑日等县职业培训资源，聚集、壮大幸福园职业西席力量，构建产业东说念主才培养基地。适合东说念主口增多的要求，进社区卫生服务中心、社区卫生服务站，加强下层健康服务才能。支援金融、文化、物流等设施以及居住小区、商务区、企职业单元先布局各园区，增多质寰球居品和服务供给。
三、进步完善配套设施
适合搬迁带来牧民从散居向大社区转变的需要，作念好种种配套设施统筹筹划和建设，增强搬迁安置点承载力，大限制作念到便各人日常分娩生活，促进搬迁各人尽快适合新的生活式。合理布局社区抽象服务中心、文化文娱广场以及社区养老、垃圾分类处理等配套设施，预留交易设施用地和用房，引入便民餐饮、市、好意思容好意思发等生活服务企业，合理筹划寰球交通、企业班车等站点。
栏27 幸福园寰球服务重要工程
西席设施建设工程。配合幸福园搬迁点建设程度，新建江北结巴中学、江北桑耶中学，在山南经济开发区、桑耶镇、昌果乡、阿扎乡、结巴乡等地区新建小学，增多义务西席学位，保证就近入学。
医疗卫生设施建设工程。凭据幸福园海拔生态搬迁安置进展，建设山南经济开发区、昌果、森布日社区卫生服务中心，对服务东说念主口明增多的村卫生室实施改扩建，转为社区卫生服务站。
社区服务设施建设工程。按照国圭臬，进寰球文化服务体系建设。按照搬迁点东说念主口规模，合理联想建设社区抽象服务设施，整合党建、政策宣传、站式政务服务窗口、各人文艺和体育行为、幼儿和老年东说念主白昼照护等。
二节 增强产业复旧才能
对峙政府引、市集主，服从培育发展新产业、新业态、新模式，化调整产业结构，促进产业势互补，造“沿江百亿产业长廊”。
、化产业空间布局
充分施展比较势，破碎贡嘎、扎囊、乃东、桑日县相邻区域行政区画截至，通过点轴开发、板块联动和产业发展点、线、面结合，建设森布日牧业居品加工产业园、山南市新兴产业聚集区、桑耶文化旅游创意区、山南经济开发区、“四大产业集合区”。安身贡嘎至桑日县雅江北岸九大沟谷和滩地的特资源和产业基础，建设雅江北岸沟谷产业区。整合雅江南岸种种分娩要素，建设雅江南岸产业带。
二、任意发展生态农牧业
以设施农牧业为，分类引扶持搬迁各人积发展栽培、生息等特富民产业。支援圭臬化、业化、规模化畜禽当代生息场建设，培育发展批新式生息小区，任意发展设施牧业，延长发展生态牧场失业旅游业。加强牧转农技能培训，扶持建设批温室大棚，引栽培时令蔬菜、食用菌、瓜果（西瓜、草莓等）等特蔬菜瓜果，延长发展生态旷野失业旅游业。行“公司+基地+农户”运作模式，发展苹果、葡萄、树莓、车厘子等生态林果业，延长发展林果采摘等新业态。
三、积发展绿工业
充分施展区位势及农牧资源、文化资源、光热资源等资源势，支援原生物居品加工业、民族手工业、清洁能源产业发展。利用资源势，开发原特饮品、蔬菜生果系列加工居品、肉（奶）类加工居品。扶持民族特手工业发展，建设“藏源山南”艺术（艺东说念主）屯子、非物资文化展示体验区、民族手工艺品分娩车间、展示馆和主题交易街，饱读吹搬迁农牧民从事民族手工业及磋议旅游业。
四、擢升发展服务业
任意发展分娩型服务业。化发展环境，实施分娩型服务业归并、传统服务业转型、“互联网+”行动擢升、服务才能创新等项行动，动分娩型服务业向业化和价值链端延长。加速发展当代物流业、金融服务业、信息服务业、商务服务业等。化景区（点）布局，造特旅游城镇、乡村旅游示范点，加强灵敏旅游建设，擢升旅游信息展示与服务。培育动漫、蚁集文化等新兴文化业态，促进文化产业与旅游、体育、建筑、民族手工业等归并发展。培育发展面向农牧区的农畜居品市集、商贸中心、业市集、民族特商品交易市集、农村小商品市集等农村消费市集。饱读吹农牧民多形式提供适销对路的居品，培育农村消费热门。农村消费服务环境，保护农牧民消费权益。
栏28 幸福园以产业促搬迁牧民职业样子
（）发展农牧业行动和样子。
设施农牧业发展样子。支援培育批庭牧场、集体农庄等规模化生息运筹帷幄主体；支援培育批庭农场、集体农庄等规模化栽培运筹帷幄主体。
生态林果业发展样子。支援建设批原生态葡萄庄园、树莓庄园、车厘子庄园等规模化林果栽培基地。
（二）发展绿工业行动和样子
绿食物开发样子。建设青稞、肉成品、乳成品等加工园区。
民族手工业提质样子。建设民族手工业园（幸福园片区），建设“藏源山南”艺术（艺东说念主）屯子、非物资文化展示体验区、民族手工艺品分娩车间、展示馆和主题交易街。
清洁能源示范样子。建设批农光互补、牧光互补示范基地。
（三）发展服务业行动和样子
幸福园职业创业行动。建设幸福园职业创业抽象服务中心。出台房钱税费减等支援政策，饱读吹幸福园住户在交易网点、旅游小镇等职业创业。
商贸物流擢升样子。筹划建设山南物流园（幸福园片区）；开展商贸区和特交易街区创建。
旅游小镇（屯子）创建样子。在桑耶、杰德秀、甲竹林、吉雄、桑日、结巴、索珠、森布日、多颇章造特小镇、特屯子或街区。适当布局建设搭客中心、演艺广场、文化体验中心等样子。
三节 完善约束体制和启动机制
加速完善幸福园建设的行政约束体制、组织架构和职能权限，建立健全插手共担、利益分享的体化开发启动体制，健全政府引、市集主的开发建设平台，为质料建设幸福园提供轨制保障。
、完善行政约束体制机制
对峙化协同，科学合理建设幸福园建设约束职能权责，建立扁平化的组织架构，提行政能。建立进对接机制，加强与国相关部委和自区相关厅局的对接联络，主动增强靠前、靠上对接重要样子和政策。以共建分享为原则，理顺幸福园事权和属地县乡村事权的关系，终了幸福园区域内“同筹划、同建设、同约束、同招商”，加速动各片区全位度归并，共同动幸福园建设。
二、建立健全启动的开发建设平台
充分施展西藏幸福园投资建设集团有限公司职能，建立当代企业轨制，以“市集化运作、企业化约束”的模式进幸福园建设。通过银行贷款、刊行公司债券等式，多渠说念筹措建设资金，加速幸福园基础设施建设。积引入社会成本参与幸福园建设和约束。健全风险范机制，范开发建设中的资金、环境、安全等经济金融和社会风险。
十二章 加强党的 保障筹划实施
加强党的，充分施展党管辖全局、协调各的中枢作用，提各党组织把抓向、筹划全局、提议战术、制定政策、进转变的才能，确保“十四五”筹划主要所在和战术任务顺利实施。
节 施展党的中枢作用
贯彻党把向、谋大局、定政策、促转变的要求，充分施展党对经济社会发展的作用，认真贯彻落实中央支援西藏发展的财政、税收、投资、金融、援藏等面的独特惠政策，完善研究经济社会发展战术、如期分析经济形势、研究重要针政策的职业机制，加强对经济社会发展的总体联想、统筹协调、举座进、督促落实，动党经济社会发展轨制化范例化步调化。贯彻新期间党的建设总要乞降新期间党的组织阶梯，落实新期间好干部圭臬和民族地区干部“三个颠倒”要求，加强干戎行伍建设，提各班子和干部适合新期间新要求抓转变、促发展、保厚实水谦虚业化才能。对峙和完善党统、覆盖、的监督体系，压紧压实管党党主体使命和监督使命，健全东说念主大监督、民主监督、行政监督、司法监督、各人监督、公论监督轨制，对峙体进“三不”战术所在，聚焦“十四五”筹划中政策支援力度大、资金资源集合、财政金融投资富集的域和格式，坚决查处种种衰落问题，将反衰落搏斗进行到底，进理体系和理才能当代化。化下层党组织圭臬化范例化建设，强化下层党组织举座，施展下层党组织战斗堡垒作用和党员时尚模范作用。
二节 健全筹划实施机制
加强种种筹划的联络协调，科学分解所在任务，完善筹划监测评估和实施监督机制，增强筹划的实践力，汇聚社会各面灵敏和力量，将宏伟蓝图转动为发展的好意思好履行。
、加强政策研究
抓好政策细化实化，逐条逐款学习梳理研究中央赋予西藏的财政、税收、投资、金融、强边、援藏等面的独特惠政策，吃透精神，把抓内涵，细化落实措施，使之转动为样子和资金。抓政策窗口机遇期，积主动加强与中央、自区相关部门主要陈述对接，盯住不放，动政策落地，放大政接应，信得过用足用活用好政策。
二、加强筹划联络
加强经济社会发展筹划与国土空间筹划的联络和归并，形成筹划举座协力。对峙下筹划投诚上筹划、项筹划投诚总体筹划、筹划之间协调致的原则，进项筹划、县（区）筹划的制定和实施，增强筹划实施的刚不休。
三、加强筹划评估监测
严格实行所在使命约束，参照质料发展抽象评价方针，凭据各县（区）、各行业发展基础和条目，制定各有侧重、各有特的探员体系，加强绩探员评价。引入三评估机构，加强筹划完成情况年度评估、中期评估、终期评估和项评估，将评估收尾纳入干部探员。市东说念主民代表大会常务委员会加强对筹划实施情况的监督查验。
实施“十四五”筹划钢绞线型号及规格一览表，对于山南市在新发展阶段终了创新发展、协调发展、绿发展、开放发展、分享发展、安全发展具有十分重要的道理。全市要加紧密团结在以习近平同道为中枢的党中央周围，在自区党委政府和市委市政府的强硬下，锐意跳跃，开拓创新，塌实职业，为完成“十四五”筹划确定的各项任务，谱写特社会主义当代化建设山南新篇章而努力奋斗。
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