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陈雷作专题报告

王永生主持报告会

学员认真作记录

　　4月22日，水利部部长陈雷应邀在中国人民解放军国防大学作题为《关于我国水问题及其对策的思考》的专题报告。国防大学副校长王永生主持报告会。

　　陈雷的报告分为六个部分：一是全球水资源状况与我国水资源特点；二是我国水利事业取得的显著成就；三是我国水利发展面临的主要挑战；四是水利改革发展迎来新的历史机遇；五是“十二五”水利发展思路和目标；六是奋力推进水利改革发展新跨越。

　　陈雷说，水资源是基础性自然资源、战略性经济资源，是生态与环境的重要控制性要素，也是一个国家综合国力的重要组成部分，保障和维护水资源安全关系到国家安全的大局。新中国成立以后，特别是改革开放以来，党和国家领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了前所未有的伟大成就，为经济社会可持续发展、人民群众生活改善提供了坚强保障。但是水利面临的深层次矛盾并没有根本解决，加快水利发展刻不容缓。主要挑战体现在：一是水资源供需矛盾突出；二是洪涝灾害频发多发；三是农田水利基础脆弱；四是水土资源遭到破坏；五是国际河流问题错综复杂；六是水利发展体制机制不顺。

　　陈雷深入解读了今年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》。他指出，今年的中央一号文件是新中国成立以来中央出台的第一份综合性水利政策文件，是指导当前和今后一个时期水利改革和发展的纲领性文件，水利改革发展迎来了重大战略机遇。他全面介绍了中央一号文件关于新形势下水利的战略地位、水利工作的总体要求和目标任务，以及支持水利改革发展的政策措施。

　　陈雷深刻阐述了“十二五”水利改革发展的总体思路和今后五年水利发展的主要目标。他说，按照“十二五”水利改革发展思路和目标，要加快夯实水利基础，强化水利管理，深化水利改革，努力实现水利科学发展、更好更快发展。一是积极践行可持续发展治水思路。加快推进防洪工作从控制洪水向洪水管理转变，水资源管理工作从供水管理向需水管理转变，生态治理工作从重点治理向预防保护、综合治理、生态修复相结合转变，水利建设工作从开发利用为主向开发保护并重转变。二是大力推动民生水利新发展。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。三是全面推进节水型社会建设。大力推进农业、工业、生活各领域节水和非常规水源利用，建立和完善国家水权制度，培育区域性水市场，形成有利于水资源节约和保护的经济结构、生产方式和消费模式，全面提高水资源利用效率和效益。四是加快构建江河湖库水网体系。形成水源可靠、河库联调、丰枯相济的流域和区域水资源配置格局，实现以丰补枯、以多补少，全面提升水资源调控水平，提高供水的可靠性，增强防洪保安能力，改善生态环境。五是大力加强依法治水和科技兴水。建立健全水法规体系，进一步提升水行政执法和水利社会管理能力。完善水利规划体系，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。健全水利科技创新体系，提高水利科技含量和技术装备水平。六是不断完善水利科学发展体制机制。建立健全水利投入稳定增长机制，完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，推进城乡涉水行政事务一体化管理，深化水利工程管理体制改革，健全基层水利服务机构，大力发展农民用水合作组织，建立健全合理的水价形成机制。七是进一步加强流域综合管理。以科学发展观为指导，按照可持续发展治水思路的要求，进一步解决好长江、黄河、淮河、海河、松辽、珠江、太湖等流域面临的突出水问题，使水利更好地为流域经济社会发展服务。八是着力加快水利现代化进程。用现代治水管水理念引领水利改革发展，用现代科学技术特别是高新技术武装和改造传统水利，改变传统管理方式和管理手段，大力推进水利信息化，完善水利法制体制机制，保障水利科学发展、和谐发展、又好又快发展。

　　陈雷说，今后一个时期，水利系统将全面贯彻落实中央决策部署，在新的起点上奋力推动水利改革发展新跨越，为促进经济长期平稳较快发展、夺取全面建设小康社会新胜利提供坚实水利保障。

　　第一，着力优化水资源配置，锚索保障城乡供水安全。着眼于经济结构调整、人口布局变化、生态改善要求，加快构建较为健全的国家和区域水资源战略配置格局，提高水资源时空调控能力和供水保障水平。从国家层面看，要着力构建骨干水资源配置体系。从区域层面看，要加快建设一批重点水源工程。从城乡发展看，要全面解决农村饮水安全问题。从非常规水源利用来看，要搞好废污水处理回用、雨水集蓄利用、海水直接利用和海水淡化利用。从水务市场看，要健全水务政策法规体系，加强对外资并购境内水务企业的监管，做大做强国内水务集团。

新的消费增量从何而来？一方面，居民收入水平的提升，推动消费结构从生存型向发展型、享受型转变，高品质、个性化、服务型消费需求加速释放；另一方面，不同代际、不同收入群体消费者的差异化需求，催生了银发经济、“Z世代”消费等细分市场，为消费增量开辟了多元空间。这些深刻变化，既构成了消费增量的现实基础，也对供给体系提出了更高要求。

　　第二，加强薄弱环节建设，增强防洪保安能力。在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，不断完善我国防洪减灾体系。一是进一步加快中小河流治理。二是全面完成病险水库除险加固。三是切实加强山洪灾害防治。四是搞好重点蓄滞洪区建设。五是加强防洪非工程措施建设。六是强化应急救援力量体系建设。

　　第三，加强农田水利建设，夯实粮食安全基础。持之以恒、坚持不懈地加强农田水利建设，大力发展现代农业和节水高效农业，不断提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力。一是加快灌区配套与节水改造。二是努力扩大有效灌溉面积。三是大搞农田水利基本建设。四是大力发展高效节水灌溉。五是加强牧区水利建设。六是加强抗旱能力建设。

　　第四，严格水资源管理，促进发展方式转变。在加快水利建设的同时，认真落实最严格的水资源管理制度，促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调，确保水资源可持续利用。一是建立用水总量控制制度。二是建立用水效率控制制度。三是建立水功能区限制纳污制度。四是建立水资源管理责任和考核制度。

　　第五，强化水土资源保护，保障国家生态安全。全面加强预防监督、综合治理、生态修复、监测评价、水源保护等重点工作，维持良好的水生态系统，促进生态文明建设。一是加快水土流失防治。二是切实加强水环境治理。三是推进生态脆弱河湖修复。四是实施地下水保护行动。五是合理开发水能资源。

　　第六，妥善处理国际河流事务，维护我国核心利益。继续贯彻落实与邻为善、与邻为伴的周边外交方针，加强与周边国家的务实合作，切实维护我国国际河流水资源权益，保障边疆地区经济社会发展，维护我国周边稳定大局，使我国国际河流成为“和平之河、合作之河、友谊之河”。

　　陈雷指出，多年来，人民解放军、武警部队按照党中央、中央军委和胡主席的要求，发扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，遂行防汛抗旱任务，全力做好防灾减灾工作，积极参与水利水电工程建设，主动承担大量急难险重任务；广大解放军指战员、武警官兵奋勇当先、舍生忘死、攻坚克难，为保障人民群众生命财产安全建立了卓著功勋，为夺取防灾减灾胜利做出了突出贡献。他代表水利部和全国水利系统135万干部职工，向长期以来大力支持防汛抗旱、抢险救灾和水利建设的人民解放军指战员、武警部队官兵，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意。

　　国防大学国防研究班、指挥员班、武警部队军师职领导干部培训班、军队高层次理论人才研究班等近400名省部级和军师职领导干部听取了报告。

    来源：水利部网站 2011年4月27日黔东南预应力钢绞线价格