政府工作报告

２００２年１２月２８日在长沙市第十二届

人民代表大会第一次会议上

市长　谭仲池

各位代表：　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作的回顾

　　１９９８年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民以“三个代表”重要思想为指导，坚持以发展为主题，团结奋进，顽强拼搏，克服各种困难，勇于实践创新，在加快经济发展、促进社会进步、改善城乡环境、提高人民生活水平等各个方面取得了令人高兴的显著成绩，圆满完成了市第十一届人民代表大会确定的目标任务，全市上下呈现出政通人和、精神昂扬、欣欣向荣、安定和谐、蓬勃发展的新局面。　　国民经济持续快速健康发展，经济综合实力明显增强。２００２年全市实现ＧＤＰ８１０.９亿元（２００２年经济和社会指标值均为预计数），比上年增长１２.５％，５年年均增长１１.８％；完成地方财政收入５３.０３亿元，比上年增长１８.５７％，５年翻了一番；三次产业比由１９９７年的１４.４∶４１.５∶４４.１调整为１０.０∶４１.６∶４８.４。非公有制经济不断壮大，占ＧＤＰ的比重已达４０％。工业化进程加快，２００２年实现规模工业总产值、高新技术产业产值分别达４２２.５亿元和３００亿元，比上年增长２０.１％和２２.５％，年均增长１６.７％和３３.８％；标志性工业企业产值占规模工业总产值的比重达５０％以上；“远大”、“白沙”、“梦洁”获中国名牌和驰名商标；国有企业改革稳步推进，三年改革与脱困目标如期实现。农业结构调整效果明显，粮经作物面积调整为６∶４，养殖业占农业总产值的比重达３６.７％，乡镇企业结构调整加快。商贸流通和新兴服务业增势良好，２００２年实现社会消费品零售总额３９２亿元，比上年增长１３.６％，年均增长１３.０％。　　坚持扩大内需加大投入，城乡面貌发生深刻变化。２００２年完成全社会固定资产投资３６２.３亿元，比上年增长２８.０％，年均增长２１.６％；５年共完成基本建设投入４８０多亿元，其中重点工程建设投资２６８亿元。五一大道、潇湘大道、猴子石大桥等先后改扩和建成通车，五一广场、芙蓉广场、贺龙体育场、田汉大剧院、市中心医院、长善垸防洪工程、伍家岭立交桥、黄兴路步行商业街等标志性工程相继竣工。建成区面积由１１０平方公里扩大到１８０平方公里，城区人口由１６３万人增加到１８８万人。一座古老而秀美的城市正以新的风姿和品位，洋溢着现代化气息展现在市民面前。５年全市水利建设总投资３２亿元，防洪抗灾能力明显增强，特别是全市人民众志成城，日夜奋战，战胜了两次特大洪水的袭击，取得了抗洪救灾的重大胜利。小城镇建设步伐加快，５年县城和小城镇建设总投资７８亿元，城市化水平达４５％；农村电网改造总投入７.５５亿元，新修县、乡公路２００多公里。实行城管综合执法，城市管理水平有很大提高；拆除违法违章建筑４６０多万平方米，拆除违章户外广告４０多万平方米。　　招商引资力度不断加大，对外开放取得丰硕成果。２００２年全市实际到位外资、引进市外境内资金分别达３.３亿美元和１２５亿元，比上年增长２４.５％和５９.４％；５年累计批准外商投资企业９５５家，已有２９家世界５００强企业在长沙投资办厂或设立办事机构。对外贸易平稳增长，２００２年市归口管理企业完成进出口总额７.４亿美元，其中出口３.３亿美元，分别比上年增长１４.９％和１３.４％；全市获对外贸易经营权的企业已达２５３家。对外交流合作取得新的进展，５家企业赴境外投资办厂，与国外８座城市结为友好城市或经贸城市。　　科技教育领先发展，社会事业全面进步。各类教育协调发展，以县（市）区为主的义务教育格局基本形成，各级各类学校基础建设、教育现代化工程进展顺利，教育资源配置进一步优化。科技改革和创新、科普工作取得明显成效，科技进步对经济增长的贡献率累计提高近１０个百分点，专利申报量６１８０件。文化事业蓬勃发展，群众文化活动日趋活跃，文化产业方兴未艾，《秋天的花鼓》等精品获全国“五个一工程奖”。实现了医疗卫生资源合理配置，卫生基础设施有较大改善。群众体育与竞技体育协调发展，在省九运会上夺得总分、金牌数和奖牌数３个第一。国土资源得到有效保护和合理利用。环境保护和生态建设迈上新台阶，城区绿化率接近３０％。实施计划生育综合改革，计划生育率、人口自然增长率平均为９８.８２％和４.１２‰。我市被评为全国首批优秀旅游城市、全国社区建设示范市、全国双拥模范城、全国创建文明城市工作先进市。　　民主法制建设不断加强，社会政治大局持续稳定。政府各级各部门认真贯彻执行同级人民代表大会及其常委会的决议、决定，加强同政协、各民主党派、工商联、人民团体和人民群众的联系，自觉接受法律监督、民主监督和群众监督。积极采纳社会各界的意见和建议，５年共办理全国、省、市人大代表建议、议案和政协提案３８５０多件，办理质量明显提高。加强基层政权建设，全面推进村民自治和社区民主管理，实施政务、村务、厂务公开。普法教育深入开展，实施了地方、基层、行业依法治理三大工程。政府法制工作有新的进步，依法行政、政务公开、行政审批制度改革向更宽领域和更深层次延伸。扎实做好来信来访工作，及时排查和处理各种社会矛盾。认真实施安全生产专项整治，防范和遏制了重特大事故的发生。积极开展“严打”和“扫黄打非”专项斗争，打击了黑恶势力和犯罪分子的嚣张气焰，确保了广大人民的生命财产安全和社会政治大局稳定。　　人民生活水平逐步提高，社会保障体系不断完善。２００２年城镇居民和农民人均可支配收入分别达９５６０元和３３８５元，比上年增长９.９％和７.４％，比１９９７年增长５３.５％和２９.８％；城乡居民储蓄存款年末余额达５００多亿元，为１９９７年的２倍多。５年共建经济适用房１０２３万平方米，完成棚户区改造２００多万平方米，城镇居民人均居住面积达１２平方米，比１９９７年人均增加３.８平方米。确保了离退休人员养老金、下岗职工基本生活费、城镇居民最低生活保障金的按时足额发放，参加养老、医疗、失业保险和最低生活保障人数分别达５１.３万、４６.７万、４７.８万和１３万人。“八七”扶贫攻坚计划如期完成，基本消灭绝对贫困。实施老年福利服务“星光计划”，社会福利设施、社区服务中心建设总投入达３亿多元。驻长人民解放军、武警部队积极开展“双拥”共建，参加地方建设和抢险救灾，为两个文明建设再立新功。人事、审计、统计、物价、人防、工商、质量技术监督、药品监督、民族宗教、新闻出版、档案、市志、地震、气象、水文等部门和工会、共青团、妇联等群众团体为经济社会发展做出了新的贡献。在此，我代表市人民政府向全市人民、驻长解放军、武警部队官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向热心支持长沙建设与发展的海内外朋友表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！　　过去的五年是全市人民同心同德、埋头苦干、扭住经济建设中心不放，突出高新技术、先进文化、开放带动，工业化、城市化、农业产业化和城乡建设整体推进，全市人民的亲切感、自豪感、荣誉感明显增强，长沙对外影响明显扩大、形象不断提升的五年。回顾五年来我们走过的不平凡历程，有以下五点体会值得认真思考和记取。　　一是坚持用加快发展统一思想，与时俱进，真抓实干，努力形成聚精会神抓经济建设的浓厚氛围。我们从分析市情，把握国际国内经济发展趋势方面切入，广泛开展经济与社会发展思路大讨论，通过科学编制“十五”计划和中长期发展战略纲要，极大地促进了干部观念的更新和作风的转变，鼓舞了全市人民加快发展的斗志，全市上下形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的可喜局面。　　二是坚持突出规划的龙头作用，走经营城市之路，不断强化城市管理，努力营造舒适优美的人居环境。城市是经济、政治、文化集聚的中心，是经济实力和先进生产力的载体。要推进工业现代化，必须加快城市现代化。我们吸取历史的经验和教训，坚持突出规划的龙头作用，有力地推动了城市总体规划的修编，加快了城建步伐，促进了城市经营水平的提高、城市环境的改善和文化品位的提升，使“一年一个样、三年大变样”的目标逐步变成现实。　　三是坚持内外并举，“引进来”和“走出去”相结合，着力优化经济发展环境，努力开创对外开放、对内搞活的新局面。营造良好的投资环境，创造最优的经济秩序和建设功能完善的基础设施是实施开放带动战略的前提。只有这样才能对外产生强大的吸引力，不断提高长沙在国内外的知名度和影响力，使长沙逐渐成为国内外客商投资和创业的乐园。　　四是坚持以提高人的素质为核心，以创建文明城市为动力，切实加强精神文明建设，努力推进经济社会协调发展。市场的竞争、经济实力的竞争，说到底是人才的竞争。只有通过开展以提高人的素质为核心的精神文明创建活动，才能加快发展社会主义先进文化，提高城乡居民的科学文化、思想道德和健康素质；才能推进依法治市和以德治市进程，加快民主法制建设，确保社会稳定和长治久安；才能推动生产力的发展，促进社会全面进步，使长沙真正成为一座学习的城市、诚信的城市、法治的城市。　　五是坚持以提高人民生活水平为根本，努力增加居民收入和完善社会保障体系，实现和发展广大人民的根本利益。就业是民生之本，扩大就业是提高人民生活水平、实现人民根本利益的首要问题。只有不断拓宽就业渠道，突出解决好下岗职工就业问题；切实搞好税费改革，减轻农民负担，促使农民增收；建立健全社会保障制度，扶助困难和弱势群体；不断改善人民群众的生产、工作、生活环境，才能充分体现社会主义的温暖和社会主义制度的优越性，真正赢得人民的赞许和信赖。　　各位代表，我们深知成绩来之不易，凝结着全市人民的辛勤劳动和心血智慧，需要百倍珍惜。在总结成绩和经验的时候，更要增强忧患意识，更加清醒地看到在前进的道路上可能遇到的困难和风险，坚韧不拔、群策群力地下定决心解决好目前存在的问题：一是国际经济的不确定因素很多，要应对国内外环境变化带来的困难和挑战，我们还缺乏足够的思想准备和坚实的物质基础，加快工业化、城市化、农业产业化进程，壮大开放型经济，加大基础设施建设投入，完善社会保障体系还有很多困难需要克服；二是就业和再就业，农民增收缓慢，部分城乡居民生活困难的问题依然十分突出；三是转变政府职能和干部作风，整顿规范经济秩序，加强城市管理，需要采取更坚决的措施；四是对不正之风和腐败现象，群众反映强烈，必须加大教育预防和从严惩治的力度。　　　　二、对下届政府工作的建议

　　党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，描绘出２１世纪头２０年我国现代化建设的壮丽蓝图。未来五年是我市全面建设小康社会的关键时期。我们必须进一步解放思想，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，紧紧抓住重要战略机遇期，统一认识，励精图治，排除万难，为全面建设小康社会迈出坚实步伐。　　今后五年的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，团结实干，与时俱进，全面完成或超额完成第十个五年计划，精心筹划并认真实施第十一个五年计划，为建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会奠定坚实的基础。　　今后五年的主要奋斗目标是：到２００７年，全市ＧＤＰ达到１４００亿元，年均增长１１.５％；地方财政收入突破１００亿元，年均增长高于ＧＤＰ增长速度；全社会固定资产投资突破８００亿元，年均增长１８％；社会消费品零售总额突破７００亿元，年均增长１２.５％；城镇居民人均可支配收入突破１５０００元，年均增长９.０％，农民人均可支配收入达到４８００元，年均增长７.０％。　　围绕实现上述目标，要进一步明确和完善发展思路，着力抓好以下几项主要工作。　　（一）坚持速度和结构、质量、效益相统一，促进国民经济持续快速健康发展。一是大力推进新型工业化。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。要按照生产园区化、产业高新化、园区城市化的新理念和新思路加快推进工业化进程。要使工业园区成为工业经济的集聚地和经济发展的核心增长极，并通过发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业，促进产业结构优化升级。要把发展现代城市工业作为推进新型工业化的重要方向来抓，按照城市规划要求创造工业发展的良好空间。要实施品牌战略，做大做强企业和集团，力争到２００７年新创３～５个中国名牌和驰名商标，涌现３～５个产值过１００亿元的企业，１０大标志性工程企业产值占规模工业总产值的比重每年提高３～５个百分点。二是大力推进农业产业化。要加快农业结构调整，壮大乡镇企业。要着力发展农产品生产基地，重点建设一批规模化、效益型农业科技园，发展生态型、城郊型、休闲型农业，围绕主导产业壮大龙头企业，重点扶持农产品深加工、精加工企业。要做好农业科技、信息和质量标准化的服务工作。加大对农村水利、交通、电力、通讯等基础设施建设的投入，把搞好农村税费改革、做好农村脱困工作、改善农村生产和生活条件作为农民增收的重要保障，全面发展和繁荣县域经济。三是加快壮大开放型经济。必须善于抓住机遇，充分利用国内外两种资源、两个市场，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内经济技术合作与竞争。要着力提升对外贸易层次和水平，大力招商引资、引智、引企，把产品推向国际市场并使产品质量和标准适应国际市场的要求，不断提高外贸出口对经济增长的贡献率。四是大力发展现代流通业和服务业。以构建华中地区物流中心为目标，钢绞线厂家积极发展现代物流业，重点扶持商品配送中心建设。引导商业资本向优势企业集聚。继续发展会展经济。大力发展金融、保险、证券、通讯、旅游、交通运输、医疗保健、中介和社区服务等新型服务业。２００７年第三产业占ＧＤＰ的比重达到５０％左右。五是坚持可持续发展。要突出抓好控制人口增长，有效保护、合理利用土地和其他资源，加强环境综合保护和治理。在鼓励先进地区率先发展的同时，加大对相对落后地区的支持，缩小城区之间、城乡之间的发展差距。　　（二）加快完善社会主义市场经济体制。一是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，放宽民间资本的市场准入领域，为各类所有制经济提供平等的竞争机会。到２００７年非公有制经济占ＧＤＰ的比重达５０％以上。二是深化国有企业和国有资产管理体制改革。基本完成国有企业改革，放开搞活国有中小企业。按照管资产、管人、管事相结合的原则，健全国有资产管理体制，探索国有城建资产、土地资产归集和运营的途径与方式。三是深化分配制度改革，健全社会保障体系。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。完善城镇社会保障体系，积极探索建立农村社会保障制度。四是深化行政体制改革。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。要继续加大整顿和规范市场经济秩序的力度，优化经济发展环境。五是深化财税体制改革，逐步建立公共财政框架。加快推进部门预算改革，扩大财政资金由国库直接支付的范围。依法理财治税，加强税收征管，优化支出结构，加大对公共支出的保障力度。　　（三）着力建设区域性现代化中心城市。一是突出规划的龙头作用，加快推进城市化进程。按照长沙修编后的城市总体规划要求，着力构建市内和市际间现代立体交通网络，打造综合配套、具有很强吸附能力的经济社会发展战略平台。构建结构合理的市域城镇体系，重点抓好县城的扩容提质，建好一批功能完善的中心城镇和“明星城镇”。打破城乡二元结构，加快农村劳动力转移。到２００７年，建成区面积达２５０平方公里，城区人口达２３５万人，城市化水平达５０％以上。二是建设生态文化型山水园林城市。加快环城林带和城区绿地建设，力争每年增加绿地５０万平方米以上，形成以风景林、防护林为主的城市生态网和城乡一体化的绿色空间。尊重自然、尊重人、尊重文化。在尽可能顺应利用和尊重富有特色的自然、城市风土人情、文化底蕴、历史沿革诸因素的前提下，充分发挥创造力和想象力，建设一批具有时代感和创新意识的标志性建筑，保护和珍惜具有历史文化传统的旧建筑，创造自然、文化与人工智慧相结合的美好环境。特别是要突出长沙融山、水、洲、城为一体的独特城市风貌，加快桔子洲和湘江两岸的规划和建设，精心打造最富个性最具吸引力和审美情趣，蕴含文化生态和人文精神的城市景观，使之成为长沙人民引以自豪和骄傲的城市文明最鲜明的亮点和形象特征。三是提高城市管理的效率和水平。以巩固和提高全国文明城市创建工作成果为重点，以提高市民素质为核心，强化和规范城管综合执法，加强社区建设和管理，切实增强市民的环保意识、法律意识、诚信意识，营造舒适优美的人居和创业环境。　　（四）大力发展社会主义政治文明和精神文明。一是大力建设社会主义政治文明。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，提高人大代表建议、议案和政协委员提案的办理质量。建立与人大代表、政协委员及各民主党派、各人民团体、无党派人士的经常联系制度。扩大基层民主，完备社会主义法制，切实尊重和保障广大人民的政治、经济和文化权益。二是大力建设社会主义精神文明。大力发展社会主义文化，认真贯彻公民道德建设实施纲要，加快发展教育、科学、文化、体育、卫生、新闻出版等各项社会事业。多渠道增加投入，新建和改造一批社会事业基础设施。大力发展文化产业，做大做强报业集团、广电集团和一批教育集团。加强全民国防教育，提高部队和民兵预备役建设水平。　　（五）切实加强政府自身建设。入世的最大挑战就是对政府能力的挑战。我们必须通过深化改革转变政府职能，提高政府能力。一是要进一步改善政府管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；二是要深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福人民。与此同时，要建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度，实行决策的论证制和责任制。依据择优原则竞争上岗，建立问责制度、回避制度和监督机制，以保证政府人员的敬业精神和专业素质。三是搞好经济宏观调控。其主要任务是促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持收支平衡。特别要把增加就业岗位和实现下岗职工再就业作为各级政府的重要职责，列为政府工作成绩的重要考核指标，一定要带着责任，带着感情，认真落实，决不懈怠。四是要勤政廉政，执政为民。政府的权威性和感召力，一靠务实清廉，二靠信用效率。古人说：“为政之道，在于安民，安民之要，在于察其疾苦”。只有把人民冷暖时刻放在心上，勤于学习，善于思考，求教于民，才能立党为公，言行一致，取信于民，服务于民；才能不图虚名，不搞浮夸不做假，不搞形式主义和官僚主义；才能尽职尽责，鞠躬尽瘁，忧为民忧，苦为民苦，乐为民乐；才能不贪不占，不搞不正之风和腐败，自觉接受人民的监督和法律法规的约束，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。在这里，要特别强调政府工作人员必须坚决反对和防止腐败，任何凭借掌握行政权力以权谋私的行为都要从严惩处；任何侵占损害人民利益的越轨行为都决不姑息迁就；任何不负责的许诺，言而无信，降低政府信用形象的行为都必须严肃处理。各级政府工作人员特别是领导干部要把全心全意为人民服务、奉献社会作为最高的精神境界和终生的事业追求，真正做勤政、清廉、奉献、人民爱戴和拥护的人民公仆。

    三、２００３年的主要任务

　　２００３年是全面贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的第一年。必须按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的总体要求，抓住发展这一执政兴国的第一要务，实现良好开局。２００３年经济和社会发展主要目标是：ＧＤＰ增长１１.５％；全社会固定资产投资增长２０％以上；社会消费品零售总额增长１２.５％；地方财政收入增长高于ＧＤＰ增长；城镇居民和农民人均可支配收入分别增长９％和７％；人口自然增长率控制在５‰以内，城镇登记失业率控制在５％以内。为此，要强化以下几项措施：　　（一）以兴工强市为动力，推进产业结构优化升级屯昌预应力钢绞线价格，加快新型工业化进程。一是壮大支柱产业和骨干企业。规模工业产值迈上５００亿元新台阶，１０大标志性工程企业产值占规模工业产值的比重提高５个百分点。二是发展高新技术产业，改造传统产业，加快工业园区建设。重点扶持工程机械、电子信息、生物医药、新材料、环保节能等高新技术产业。三是增加企业技改投入。全力抓好长烟、长丰二期、北汽福田、ＬＧ飞利浦曙光等重大技改项目。全年技改投入增长１０％以上。四是大力发展非公有制经济。推动一批民营企业和成长性好的中小企业快速发展。力争完成３０户国有企业产权制度改革。五是精心培育知名品牌。努力实现经营产品向经营品牌的转变。发展企业文化，提高企业整体素质和管理水平，要使创造品牌成为企业家的主要经营理念和终身追求。　　（二）以发展农村经济、增加农民收入为目标，推进农业产业化经营，不断壮大县域经济。一是调整和优化农村经济结构。进一步调粮扩经，优化种养结构，积极开发“名特优新”主导产品，提高优质品率，尽快形成农村区域经济规模。充分发挥望城、浏阳等５个国家和市级农业科技示范园的作用，带动农业产业化基地建设，做大做强一批龙头企业。推动土地使用权的流转和经济要素的合理流动与聚集，积极引导龙头企业与农民结成利益共享、风险共担的机制，加快推进“订单农业”、“品牌农业”。把红星农博中心建成辐射全国的现代化农业科技、信息、产品的交流中心。二是建立健全农业标准化生产、质量安全检测和农业实用技术推广体系。积极推进农业部“无公害食品行动计划”在长沙的试点工作，突出“绿色”和“无公害”农产品生产，提高农产品市场竞争力。三是加大对农田水利、生态环境和农村基础设施建设的投入。做好退田还湖、退耕还林工作，继续抓好农业综合开发和农村能源建设。四是加快小城镇建设。壮大１０大乡镇工业园，鼓励农民进镇、建镇，走产业兴镇之路。广开农民就业门路，做好扶贫帮困、乡镇消赤减债工作，拓宽农民增收渠道。　　（三）以城市扩容提质、加快基础设施和生态环境建设为重点，着力营造人与自然和谐、山水秀美、文化氛围浓厚的城市环境。一是以“五城会”场馆和配套设施为重点，加快基础设施建设步伐。要突出抓好３４个重点工程建设项目，完成投资８０亿元。重中之重是建设好“五城会”体育场馆及配套的道路、街道的整修，以崭新的面貌欢迎全国城市运动健儿的到来。二是以“一洲两岸”为重点，打造城市景观亮点。完成桔子洲移民搬迁工作，优化桔子洲规划设计方案，并启动建设。加快湘江大道南北段和城区防洪堤建设。三是充分挖掘长沙丰富的历史文化内涵，高品位建设一批标志性建筑和特色区街。将群众艺术馆、简牍博物馆、新世纪体育文化中心建设成为标志性建筑。四是加强宏观调控，促进城市建设健康发展。强化规划管理，严格控制城镇土地供应，制定政府融资管理规定。优化房地产开发结构。五是巩固文明城市创建成果，提高城市管理水平。积极推进环卫、市政和绿化维护作业的市场化，将综合执法向背街小巷延伸，狠抓城市的净化、亮化、美化、绿化，营造更加优美舒适的人居环境。　　（四）以壮大开放型经济为突破口，拓展招商引资、外经外贸、对外交往的广度和深度。一是营造良好的投资环境。切实保护外来投资者的合法权利，建立方便外国公民、海外留学生和外地客商来长投资、工作、生活的新机制。继续扩大对外交流，进一步提高长沙在世界的知名度和影响力。二是创新招商方式，突出引大引强。坚持以企业为主体，运用市场机制推进中介招商，实现招商引资工作的经常化、专业化、市场化。重点做好引进跨国公司、世界５００强中的企业落户长沙的工作，以扩大带动效应。加大产权招商的力度，实现跨国购并零的突破。全年招商引资总额力争突破１８０亿元。三是调整出口结构，壮大出口规模。积极开拓新兴市场，把外商投资企业、民营企业和高新技术企业作为出口创汇的主力军，扩大高新技术产品出口的比重，全市归口管理企业实现外贸出口增长１０％以上。四是加快走出去步伐。重点推动工程机械、应用软件等优势产业和生产能力相对过剩的企业走出国门，带动更多的劳务、技术、产品输出。　　（五）以提高人的素质为核心，大力推动科教发展和各项社会事业的全面进步。一是进一步完善义务教育管理体制，全面推进素质教育。高中普及率达到７５％以上，争取长沙大学升本工作通过国家教育部评估验收。加快发展社区教育、职业教育和继续教育。二是积极推进科技进步和技术创新，加强科普工作。加快以高新技术产业开发区综合孵化器为重点的创新平台建设。壮大科技风险投资公司和发展中介服务机构。充分发挥知识产权在经济发展和科技进步中的作用。三是全面繁荣文化、体育、卫生等各项社会事业。电视连续剧《走向共和》等要争创“五个一工程”奖。加快文化产业发展，打造长沙图书交易会品牌，规范文化市场秩序。竞技体育在“五城会”上要力争进入全国十强。完善卫生基础设施，提高农村和城镇社区医疗卫生保健水平。继续保持计生工作在全省的先进地位。加强军政军民团结，再创“全国双拥模范城”。四是大力实施人才战略，加强人才的培养、引进、使用和管理工作。加强统计工作，提高对全面建设小康社会的监测和预测水平。　　（六）以建立现代物流业态为契机，着力发展新型服务业和会展经济。一是加快发展现代物流业，把长沙建设成为区域性的商品中转和集散中心。重点扶持马王堆蔬菜配送中心、商业储运集团和湖南钢材大市场等物流中心的发展。加快推进商贸领域现代企业制度建设，引导优势企业聚集商业资本，实现低成本扩张。大力发展连锁、超市、专业店和租赁、拍卖等新型商业形态。二是加快发展旅游业，全面启动“创建中国最佳旅游城市”工程。加快历史文化步行街、野生动物园的建设。吸引外资、民间资本参与旅游基础设施和景点的开发、建设、营运。力争全年实现旅游总收入１２０亿元，增长１８％。三是做大做强会展经济，加快发展现代服务业。在完善展馆综合服务配套设施的同时，坚持政府引导、企业为主、市场运作的模式，培育会展市场。　　（七）以依法治市和以德治市相结合，努力创造良好的政务环境、经济环境、治安环境和人文环境。一是要进一步转变机关作风。居安思危，谦虚谨慎，艰苦奋斗，深入实际，体察民情，着力解决关系群众切身利益的实际问题，继续推进政务公开，提高依法行政水平。要下功夫精简文件、会议、庆典、表彰、接待活动，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。二是加强法制和信用建设，创造良好的市场环境。严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。规范税收征管秩序，防止偷、漏、骗、抗税行为的发生。深入开展金融安全区创建活动。三是强化社会治安综合治理。坚决打击各种犯罪活动和社会黑恶势力，确保社会安定。高度重视安全生产，确保人民群众生命财产安全。四是广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，形成全民学习、爱岗敬业、无私奉献的社会风气。　　（八）以维护、实现和发展人民的根本利益为出发点，完善社会保障体系，做好扶贫脱困工作，努力提高城乡人民的生活水平。一是要认真贯彻落实促进就业和再就业的政策措施，拓宽就业渠道，全年力争净增８万个就业岗位。二是做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，增加城市解困和农村扶贫的投入，切实解决城乡困难群体的实际问题。保障残疾人、未成年人等弱势群体的合法权益。实现３年完成３００万平方米棚户区改造的目标，加强老年公寓的建设和管理。三是努力提高城乡居民收入水平。　　各位代表，风好正是扬帆时。让我们乘学习贯彻党的十六大精神的强劲东风，高举邓小平理论伟大旗帜，全面落实“三个代表”重要思想，在市委的领导下，万众一心，意气风发，锐意进取，开拓创新，为全面建设小康社会，创造更加幸福美好的未来，在新的征途上，创造新的业绩，谱写出无愧于时代要求和全市人民期望的崭新篇章！