从四十多年前改革开放到现在“制度型开放”，我国对外开放的大门越开越大，离不开各类“试验田”实践探索出的一批批可复制、可广的经验。从经济特区、沿海开放城市、国新区、自贸试验区到虹桥国际开放枢纽建设，每种开放形态都在改革开放不同时期承担着不同的先行先试使命，为我国社会经济快速发展、质量发展做出了巨大贡献。

应运而生的五种开放形态

改革开放前，我国与发达国的经济发展差距不断增大，亟须突破计划经济束缚，通过局部试点探索市场化路径。一批批不同形态的“试验田”诞生，从“经济特区”到“虹桥国际开放枢纽”，是我国47年开放史上不同阶段的“排头兵”。

房展会为期2天，现场设有房企区、智能居区、金融服务区三大服务区，从买房、装修、贷款三大维度为市民提供一站式服务。更有夏日市集、互动演出、抽奖领好礼等系列特活动，异彩纷呈，吸引大批市民朋友前来参与。

1.经济特区（1980-）：以窗口试验初步探索市场化路径

上世纪80年代初期，我国正值社会转型的起步阶段，试办特区是个“窗口”，其核心是打破体制坚冰，进行政策与市场经济的前试验。经济特区作为“窗口试验”，其中“特”主要体现在政策的特殊上，形成不同于国内其他地区的“政策洼地”，一方面获得对外经济活动更多自主权的政策特许（即相对立的管理权限），另一方面通过土地、税收、人员往来等政策优惠迅速形成要素洼地，大力发展加工贸易（“三来一补”模式对经济特区起步发挥了关键作用，也实现出口创汇，缓解我国外汇紧张局面）。经济特区的成功设立，初步形成了计划与市场、封闭与开放并存的格局，凿开了计划经济转向市场经济的坚冰，为逐步扩大对外开放提供了丰富经验。

2.沿海开放城市（1984-）：向沿海城市延伸进多领域开放

1984年，十二届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》，提出加快以城市为的整个经济体制改革步伐，次提出“有计划的商品经济”概念。沿海开放城市是将开放和改革有机结合在一起的一种新的开放形态，在特区基础之上实行特区的某些政策。其核心是将“试验田”进行示范广，形成我国对外开放的前沿走廊。

中央在确定14个批沿海开放城市时，明确指出沿海开放城市的建设“主要是给政策”，建立14个经济技术开发区，在政策上享有部分类似经济特区的自主权，鼓励对外经济合作和技术交流。随后系统进各领域改革，陆续作出关于科学技术体制改革、教育体制改革、国营企业实行劳动合同制、住房制度改革等配套改革事项协同进。对外开放由经济特区的4个点连成14个沿海城市，点亮了中国改革开放的前沿，为下一步更加广泛的开放积累更多的经验。

3.国新区（1992-）：以综合型特区化改革开放

1992年，“南方谈话”充分肯定特区经验，开启了中国对外开放的新篇章，党的十四大通过《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特社会主义事业的更大胜利》，确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。开发和开放浦东成为化改革、进一步实行对外开放的重大部署，国新区成为新一轮开发、开放和改革的新区。其核心是在更大空间尺度上，承担国重大发展与改革开放战略任务。

国赋予浦东新区一系列与建设“一个龙头、三个中心”相适应的功能政策，政策支持从单纯的优惠转向功能、制度赋权。不仅是经济建设，还有率先建立社会主义市场经济体制，由此改变了开放格局的战略版图，丰富了我国对外开放的实践内涵。

国新区作为承担国重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，由政策优惠转向制度创新，在集约利用土地、培育战略新兴产业、探索新型城镇化道路等方面作出了卓越贡献。从浦东新区“功能再造”到19个国新区的空间扩散与政策梯度，对外开放力度进一步扩大，为我国加入WTO奠定坚实基础。

4.自由贸易试验区（2013-）：对标国际经贸规则动制度创新

2013年，十八届三中全会通过《中共中央关于化改革若干重大问题的决定》，提出化改革总目标。2013年8月，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区，自贸试验区成为中国经济新的试验田。其核心是主动对接国际标准经贸规则，打造市场化、法治化、国际化营商环境的“样板间”。

自贸试验区是要改革而不是简单的政策，是用开放促进新一轮改革。有认为，若只有自由贸易，那只是有“政策洼地”的经济特区而已，更重要的是“试验”两字，涉及服务业开放、取消行政审批、金融和税收等事项都可以先行先试。

自贸试验区经过十余年的发展，已扩展至全国20多个省份，由上海自贸试验区的制度试验再到22个自贸试验区的差异化定位，成为新一轮改革开放的重要支点，率先形成压力测试与经验复制广机制。

5.虹桥国际开放枢纽（2021-）：新发展格局背景下动双向开放

面对世界百年未有之大变局，我国确立了以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2021年2月，国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，明确“水平规划建设虹桥国际开放枢纽，促进长三角地区化改革、协同开放”。其核心是强化国内国际两个市场、两种资源的“链接”功能，打造双向开放的新平台。虹桥国际开放枢纽是继经济特区、沿海开放城市、国新区、自贸试验区之后一种全新的开放形态。虹桥国际开放枢纽在空间上涵盖上海市、苏州市、嘉兴市的部分区域，具有空间、形态、功能、体制上的特殊与复杂，也意味着开放不再局限于单一行政区域内，率先动同城化进行统一大市场的实践，以内促外动水平对外开放。

蜕变升的新时代改革系统集成者

我国开放格局并非五种开放形态的简单替代，而是呈现出“老树新枝”与“新树强根”并存、协同发展的生态系统，动由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变。比如2001年加入WTO后，“特殊政策”普惠全国，预应力钢绞线沿海开放城市转向“功能升”，上海、天津、宁波等叠加自贸试验区、国自主创新示范区等战略迈向全球航运/贸易中心。

上世纪90年代后，政策优势“普惠化”，经济特区转向“二次创业”，圳从代工基地跃升为全球科创中心。而后转向以开放动化改革。2019年，中共中央国务院赋予圳“先行示范区”新使命，明确形成化改革、扩大开放新格局；2020年，支持圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权。为进一步巩固和拓展试点的成果，2025年，《关于入进圳综合改革试点化改革创新扩大开放的意见》，进一步支持圳在破除各方面体制机制弊端、加快构建水平社会主义市场经济体制上加大力度。

浦东新区与个自贸试验区、批综合国科学中心叠加，形成“新区+自贸+自创”三位一体的新开放地。2021年，党中央、国务院明确浦东新区五大战略定位，探索开展综合改革试点、制度型开放试点，同时特别授权制定浦东新区法规。

国新区设立因地制宜，既有经济特区型，又有经济开发区型，还有新城型的新区，是国体制机制改革的先行区，也是国创新经济发展的示范区。2015年，国发展和改革委等多部门联合发布文件，促进国新区健康发展，强调产城融合发展。2024年，国发展和改革委发文促进国新区质量建设，明确“打造质量发展引领区、改革开放新地、城市建设新标杆”。

自由贸易港是当今世界水平的开放形态。2018年，中共中央国务院发布明确支持海南全岛建设自由贸易试验区和中国特自由贸易港。从1988年设立海南经济特区，到2018年设立海南自由贸易区，再到预计2025年年底封关运作的海南自由贸易港，既有对经济特区的功能延伸，又有充分借鉴中国特自贸试验区的经验复制，还有学习对标国际自由贸易港不可或缺制度的探索借鉴，多重开放形态叠加有助于逐步探索、稳步进中国特自由贸易港建设。

经过十多年的建设发展，虹桥地区已从“流量型”的虹桥综合交通枢纽演变为“留量型”的虹桥商务区，再跃升为“开放型”的虹桥国际开放枢纽。2023年，国发展改革委印发《关于动虹桥国际开放枢纽进一步提升能的若干政策措施》，明确促进“一核两带”融合发展，动虹桥国际开放枢纽进一步提升能。

打造形态多样的开放地

面向未来，要以国稳步扩大“制度型开放”为契机，加快打造形态多样的开放地，美美与共形成“1+1+1+1+1>5”的倍增应，更好为国试制度、探新路。

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一，强化系统集成，构建协同开放体系，增强国内国际两个市场两种资源联动应，形成开放合力。一方面，强化顶层设计与统筹协调，指导国新区、自贸试验区等各类开放形态突出特、因地制宜、功能互补发展，以“网络协同”替代“单点竞争”。另一方面，动开放形态与重大战略度融合。

二，复制广经验，放大制度创新应，其核心在于建立常态化评估和广机制。一方面，进行制度创新评估。对经过实践检验、具备广价值的成熟经验，及时进行标准化提炼，形成可在不同区域、不同条件下应用的“政策工具包”。

另一方面，广制度创新成果，以立法或标准形式，在全国或特定区域内进行复制广，降低全国范围的制度交易成本。

三，聚焦制度型开放，探索更水平开放。未来的难点在于向“边境后”管理延伸（比如政府采购、数据流动、国企竞争中立等），同时注重将制度引进和制度供给有机结合。一方面，在国内形成与国际规则度衔接的制度体系。入对接CPTPP、DEPA等国际标准经贸规则，在数字经济、互联网和电信、金融、教育、医疗、文化、知识产权等领域积开展先行先试。另一方面，将国内规则体系转变为国际认可通行的制度体系，为全球经济治理提供制度型公共产品，在国际上暂未形成普遍认可通用规则的新兴领域，选择我国具有发展优势的相关领域先建立一批开放规则，有动国际经贸规则改革，形成更加完善的全球经济治理体系。

四，加强内外连接，建设全国统一大市场。一方面要“练内功”，打通内循环的堵点，加快探索建设区域统一市场。另一方面要“借外力”，优化外循环的通道，实施更积主动的开放战略。

（兰红梅系华略智库长三角研究院研究经理，夏骥系华略智库CEO、长三角研究院院长）

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